(2020年10月29日阳江市第七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2020年11月27日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 2020年12月30日公布 自公告之日起施行)

目 录

第一章 总则

第二章 规划与建设

第三章 保护与管理

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强本市公园绿地规划建设和保护,提升公园绿地管理水平,改善人居环境,推进生态文明建设,根据《城市绿化条例》《广东省城市绿化条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市范围内公园绿地的规划建设保护和管理活动,适用本条例。自然保护区风景名胜区森林公园湿地公园等绿地管理,不适用本条例。

本条例所称公园绿地是指政府投资建设管理的,相对集中独立向公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态景观文教应急避险等功能,有一定游憩服务设施的绿地,包括综合性公园专类公园社区公园游园等的绿地。

本市行政区域内的公园绿地实行名录管理。公园绿地的具体名录由市人民政府向社会公布。

第三条 县级以上人民政府应当将公园绿地的规划建设保护和管理纳入国民经济和社会发展计划,按照国家有关规定和标准,结合城市发展与人民群众生活需要,确定公园绿地建设总量与规模,保障和促进公园绿地的发展。

政府投资建设以及其他社会主体投资建设后移交政府管理的公园绿地所需的保护和管理经费列入本级财政预算。

第四条 县级以上人民政府城市管理主管部门负责辖区公园绿地的规划建设保护和监督管理。

公安自然资源生态环境住房城乡建设水务文化广电旅游体育林业工业和信息化市场监管应急管理等主管部门按照各自职责对公园绿地进行监督管理。

第五条 政府投资建设管理的公园绿地由本级人民政府城市管理主管部门确定的公园绿地管理机构负责日常保护和管理工作。

非政府投资建设的公园绿地,已竣工验收移交当地政府的,由当地政府确定管理单位作为公园绿地管理机构。

城市管理主管部门应当向社会公布公园绿地管理机构及其地址电话等相关信息。

第六条 鼓励社会力量以投资捐赠和志愿服务等方式参与公园绿地建设保护和管理。

公民法人和其他组织应当遵守公园绿地管理有关规定,有权劝阻和举报损害公园绿地的行为。

第二章 规划与建设

第七条 县级以上人民政府城市管理主管部门应当会同自然资源等主管部门,编制公园绿地建设与保护专项规划,并与国土空间城市绿化生态环境保护湿地保护和水资源保护利用等有关规划相衔接。

公园绿地建设与保护专项规划草案报送审批前,组织编制机关应当依法公开专项规划草案,经征询专家和公众意见后,报本级人民政府批准,并向社会公布。公开征询公众意见时间不得少于三十日。

经批准的公园绿地建设与保护专项规划不得随意修改。确需修改的,应当按照法定程序报批。

第八条 公园绿地建设与保护专项规划应当包括规划布局功能形态周边景观风貌控制等内容。

河道两侧湖泊周边,有条件的应当结合周边环境规划建设公园绿地。严格限制在地质灾害易发区规划建设公园绿地。

公园绿地应当规划相应的防灾避险场地,并统筹考虑市政建设项目和通信基站机房管道杆路电源等通信基础设施建设。

第九条 任何单位和个人不得侵占公园绿地,不得擅自改变公园绿地的使用性质。

市政建设项目确需改变公园绿地用地使用性质的,应当编制公园绿地用地调整方案,补偿同等面积同等质量的绿地。公园绿地用地调整方案应当由城市管理主管部门会同自然资源主管部门组织有关部门和专家进行评估并公开向社会征求意见,修改完善后按照法定程序进行规划调整。

因城市建设或者其他特殊需要临时占用公园绿地的,建设单位应当依法办理临时用地手续。占用的公园绿地,应当限期归还并恢复公园绿地的景观和使用功能。

第十条 公园绿地的建设单位应当根据公园绿地建设与保护专项规划和公园绿地设计规范的要求,组织编制建设工程设计方案。

公园绿地内各类建(构)筑物应当严格按照建设工程设计方案进行设计和建设,其体量外形色彩应当与公园景观周边环境相协调,不得破坏公园绿地的自然景观和人文景观。

公园的绿地面积比例应当符合公园绿地设计规范的要求。

自然资源主管部门应当对公园绿地周围的建设项目加以控制,使其与公园绿地景观相协调。

第十一条 公园绿地设计和建设应当结合生态环境保护和节约能源的需要,推广应用新技术新材料新工艺,倡导生态节约型园林绿化。

新建的公园绿地应当设计建设雨水回收利用和排水系统,实现雨水积存渗透净化和防涝,广泛应用微喷滴灌渗透等先进节水技术,提高水资源利用率。

第十二条 公厕果皮箱路椅服务部等配套设施应当与公园绿地功能相适应,与景观相协调。新建改建和扩建的公园绿地内设置水电燃气通信等管线,应当埋地铺设,不得危及公共安全,不得影响植物生长。

已建成的公园绿地水电燃气通信等管线存在安全隐患的,城市管理主管部门应当责令管线产权单位限期整改,有条件的应当埋地铺设。

第十三条 公园绿地的地下空间开发利用应当以公共停车场人防设施等公益性服务设施建设为主,并按照城市地下空间开发利用管理规定,依法办理规划许可。

公园绿地的地下空间开发利用不得影响植物正常生长,不得破坏公园绿地景观,不得影响公园绿地的使用功能。

第十四条 新建改建扩建公园绿地项目竣工后,建设单位应当依法组织验收,验收合格方可交付使用,并向城市管理主管部门备案。

第三章 保护与管理

第十五条 公园绿地应当免费向公众开放,但经依法批准收费的除外。

有条件的公园绿地管理机构应当设置便民服务点,向游客提供遮阳避雨休憩饮水等便民服务。

第十六条 公园绿地管理机构应当为公益性宣传活动提供必要的场地或设置宣传栏,向公众普及自然科学和文化知识。

在公园绿地设置橱窗展牌标牌等公益性宣传设施的,相关单位应当就场地选址宣传期限内容形式维护与安全责任等事项征得公园绿地管理机构同意后方可实施。

政府管理的公园绿地内不得设置商业性户外广告,设置公益性户外广告的不得影响公园绿地景观。

第十七条 公园绿地管理机构应当按照以下规定设置各类标识标示:

(一)公园绿地入口处明显位置应当设置公园绿地范围图游园示意图公园绿地简介开放时间游园须知以及公园绿地管理机构名称和服务监督电话;

(二)主要路口应当设置导向标识;

(三)展室入口处应当设置简介;

(四)对有历史意义和文化内涵的建(构)筑物和园林景观设置景物介绍牌;

(五)禁止游泳区防火区禁烟区高压变电区禁止动物入内区应当设置明显的禁止标识。

公园绿地的各类标识标示设置应当符合公共信息标志标准化的要求。

第十八条 利用公园绿地建设全民健身设施的,不得影响公园绿地基本功能和绿化景观。

公园绿地内新建改建扩建游乐设施,应当符合生态环境保护规定,不得对公园绿地周边居民和周边环境造成影响。

第十九条 公园绿地管理机构的管理用房不得擅自改变使用性质。

在公园绿地内开设商业服务摊点的,应当持市场监管主管部门批准的营业执照,在公园绿地管理单位指定的地点从事经营活动,并遵守公园绿地和市场监管管理的规定。

公园绿地配套服务项目经营不得改变公园绿地内建(构)筑物等公共资源属性,设置高档餐馆茶楼休闲健身美容娱乐住宿接待等场所,包括实行会员制的场所只对少数人开放的场所违规出租经营的场所;不得利用“园中园”进行变相经营。

第二十条 任何单位和个人不得向公园绿地内湖泊水库等水体倾倒抛洒废弃物或者排放污水废水。

公园绿地内各类设施产生的污水废水应当按照有关规定排入公共污水管网。公园绿地管理机构应当保护公园绿地内水域生态环境,配合相关职能部门对具有防洪排涝功能的湖泊或者景观水体进行防汛调度。

第二十一条 任何单位和个人不得损坏公园绿地树木花草和绿化设施,不得占用挖掘公园绿地,不得擅自迁移砍伐和破坏公园绿地内的树木。确需迁移或者砍伐公园绿地内树木的,实施单位或者个人应当依法进行。

公园绿地管理机构负责公园绿地古树名木的养护管理,加强市树市花的宣传推广和保护,推广本市名优珍稀树种和花卉。

第二十二条 除携带导盲犬扶助犬搜救犬缉毒犬等工作犬外,禁止携带犬只或者其他动物进入设有禁止性标志的公园绿地。公园绿地管理机构应当在公园绿地入口的显著位置设置禁止性标志和文字说明。

未设有禁止性标志的公园绿地,游人携带犬只进入的,应当由成年人对犬只采用长度不超过一点五米的锁链绳索并佩戴口罩或者其他措施进行直接有效的束缚,主动避让他人,及时清除所携带犬只的排泄物。

第二十三条 除下列车辆外,未经公园绿地管理机构准许的车辆不得进入公园绿地停车场以外的区域:

(一)老幼病残者专用的非机动车;

(二)公园绿地内专用观光车辆;

(三)公园绿地内施工养护管理等工作车辆;

(四)正在执行任务的公安消防救护抢险等特种车辆。

准许进入公园绿地的车辆应当按照公园绿地管理机构规定的路线和速度行驶,在指定的地点停放,但执行紧急任务的公务车辆除外。

各类自行车不得进入没有设立自行车道的公园绿地。未安装动力驱动装置的自行车可以进入设有自行车道的公园绿地,但其使用人或所有人应当将自行车停放在划定区域。设有自行车道的公园绿地管理机构应当根据人流量或者接待人数情况建设自行车停放场点。

第二十四条 利用公园绿地场地或者设施举办群众性体育活动文艺活动民俗传统活动及其他可能影响游览安全的群众性活动的,应当符合群众性活动安全管理相关规定。

公园绿地管理机构应当在公园内显著位置提前公示举办活动的性质范围和时间等信息。活动主办方应当与公园绿地管理机构签订协议,在约定范围和时间内进行,并服从公园绿地管理机构的管理。

在公园绿地开展健身娱乐等活动的组织者和参与者应当服从公园绿地管理机构的管理,按照规定的区域时间开展活动。

第二十五条 县级以上人民政府城市管理主管部门应当会同生态环境主管部门按照国家声环境功能区分类的规定,划定各公园绿地所属的声环境功能区,报本级人民政府批准后向社会公布。各公园绿地按照其所属的声环境功能区执行国家规定的环境噪声限值,并设置噪声警示装置。

公园绿地管理机构根据公园绿地建设与保护专项规划和国家规定的声环境功能区环境噪声限值,结合公园绿地主要功能和游人需求,在公园绿地内相应地点划定安静休息区运动健身区娱乐活动区主题游赏区等区域。公园绿地管理机构发现游客有违反公园绿地内功能分区和环境噪声限值行为的,应当及时劝阻;劝阻无效的,可以采取关闭相关区域等方式予以制止,并向公安机关报告。

第二十六条 禁止在公园绿地的纪念性区域或者在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动。公园绿地管理机构如发现上述活动,应当予以劝阻制止。

第二十七条 公园绿地管理机构应当建立健全公园绿地安全管理制度,配备专职或者兼职的安全管理人员,执行安全管理规范,保障公园绿地休憩游览等活动安全。

遇有紧急情况或者突发事件,公园绿地管理机构应当启动应急预案,采取疏散游人闭园等有效措施保障游客安全,需要进入公园绿地避灾避险的,公园绿地管理机构应当及时开放防灾避险场所,并及时向所在地的应急管理主管部门和城市管理主管部门报告。

城市管理主管部门应当定期检查监督公园绿地管理机构的日常安全管理工作。

第二十八条 游客应当文明游园,爱护公园绿地的绿化和设施,遵守公园绿地管理规定。公园绿地内不得有下列行为:

(一)在建(构)筑物园内其他设施和树木山石等自然景物上乱涂写乱刻划乱张贴乱搭挂;

(二)攀折钉栓树木,采摘花草果实,践踏地被;

(三)随意堆放杂物随地吐痰便溺乱扔果皮果核烟头口香糖饮料罐包装盒塑料袋等废弃物;

(四)不按垃圾分类规定投放垃圾;

(五)损坏树木支架栏杆花基座椅园灯建筑小品垃圾箱等设施;

(六)擅自搭建各类设施建(构)筑物;

(七)焚烧树枝树叶垃圾及其他杂物;

(八)携带易燃易爆或者其他危害公园绿地及公众安全的危险物品;

(九)其他破坏或者影响公园绿地绿化设施和公共秩序的行为。

第四章 法律责任

第二十九条 城市管理主管部门及有关行政管理部门政府管理的公园绿地管理机构及其工作人员违反本条例,有下列行为之一的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;法律法规另有规定的,从其规定:

(一)未按规定编制或修改公园绿地建设与保护专项规划的;

(二)擅自改变公园用地使用性质的;

(三)未按规定履行管理职责导致影响公园绿地基本功能和绿化景观的;

(四)擅自改变公园绿地管理机构管理用房的使用性质的;

(五)未按规定履行安全管理职责的;

(六)其他徇私舞弊,滥用职权,玩忽职守,不依法履行法定职责的行为。

第三十条 违反本条例第二十一条的规定,损坏公园绿地树木花草和绿化设施的,由城市管理主管部门责令停止侵害,可以并处五百元以下罚款。擅自迁移砍伐树木的,按照树木赔偿费的五倍处以罚款;如因迁移砍伐古树名木损害古树名木正常生长的,处以二千元以上一万元以下罚款,导致古树名木死亡的,处以二万元以上十万元以下罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十一条 违反本条例第二十二条的规定,携带犬只或者其他动物进入设有禁止性标志的公园绿地的,由城市管理主管部门责令改正,处五十元以上二百元以下罚款。未按规定由成年人对犬只进行直接有效束缚的,由城市管理主管部门责令改正。未及时清除所携带犬只排泄物的,由城市管理主管部门责令改正,处五十元以上二百元以下罚款。

第三十二条 违反本条例第二十三条的规定,未经公园绿地管理机构准许的车辆擅自进入公园绿地停车场以外的区域或者准许进入公园绿地的车辆没有按照公园绿地管理机构规定的路线和速度行驶或停放的,由城市管理主管部门给予警告,责令改正;拒不改正的,对非机动车辆驾驶人处二十元以上五十元以下罚款,对机动车辆驾驶人处二百元罚款。

第三十三条 违反本条例第二十五条的规定,经公园绿地管理机构劝阻仍违反公园绿地内功能分区和环境噪声限值,由公安机关给予警告,可以处二百元以上五百元以下罚款。

第三十四条 对违反本条例规定的行为,法律行政法规另有规定的,从其规定。

第五章 附则

第三十五条 本条例自2020年12月30日起施行。