(1987年6月30日国务院批准 1987年7月1日海关总署发布 1993年2月 17日国务院批准修订1993年4月1日海关总署重新发布)

第一章 总 则

第一条 为了实施《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》) 关于法律责任的规定,根据《海关法》第六十条制定本实施细则。

第二条 不构成走私罪的走私行为,构成走私罪但依法免予起诉或者 免除刑罚的行为,以及违反海关监管规定的行为的处理,适用本实施细则 。

第二章 走私行为及处罚

第三条 有下列行为之一的是走私行为:

(一)未经国务院或者国务院授权的机关批准,从未设立海关的地点运 输携带国家禁止进出境的物品国家限制进出口或者依法应当缴纳关税 的货物物品进出境的;

(二)经过设立海关的地点,以藏匿伪装瞒报伪报或者其他手法 逃避海关监管,运输携带邮寄国家禁止进出境的物品国家限制进出 口或者依法应当缴纳关税的货物物品进出境的;

(三)伪报瞒报进出口货物价格偷逃关税的;

(四)未经海关许可并补缴关税,擅自出售特准进口的保税货物其他 海关监管货物或者进境的境外运输工具的;

(五)未经海关许可并补缴关税,擅自出售特定减税或者免税进口用于 特定企业特定用途的货物,或者将特定减免税进口用于特定地区的货物 擅自运往境内其他地区的。

第四条 有下列行为之一的,按走私行为论处:

(一)直接向走私人非法收购走私进口的货物物品的;

(二)在内海领海运输收购贩卖国家禁止进出境的物品的,或者 运输收购贩卖国家限制进出口的货物物品,没有合法证明的;

第五条 有本实施细则第三条第四条所列行为之一的,按照下列规 定处罚:

(一)走私国家禁止进出境的物品的,没收走私物品和违法所得,可以 并处人民币5万元以下的罚款;

(二)走私国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物物品的,没 收走私货物物品和违法所得,可以并处走私货物物品等值以下或者应 缴税款三倍以下的罚款;

(三)伪报瞒报进出口货物价格偷逃关税的,没收违法所得,可以并 处偷逃关税金额三倍以下的罚款;

(四)专门用于掩护走私的货物物品,应当没收;藏匿走私货物物 品的特制设备,应当没收或者责令拆毁。

走私货物物品无法没收时,应当追缴走私货物物品的等值价款。

第六条 对两人或者两人以上共同所为的走私行为,应当区别情节及 责任,分别给予处罚。

知情不报并为走私人提供方便的,没收违法所得,可以并处违法所得 两倍以下的罚款;没有违法所得的,处人民币5000元以下的罚款。

第七条 为走私准备工具制造条件的,比照本实施细则第五条的规 定从轻处罚。

第八条 以下列情形之一的,可以从轻或者免予处罚:

(一)走私情节轻微的;

(二)当事人主动交待检举立功的;

(三)走私行为在三年以后发现的。

前款第(三)项规定的期限,从走私行为发生之日起计算;走私行为是 连续状态的,从最后一次走私行为发生之日起计算。

第三章 违反海关监管规定的行为及处罚

第九条 违反海关法规但不构成走私行为的,是违反海关监管规定的 行为。

第十条 违反国家进出口管理法规,没有领取许可证件擅自进出口货 物的,没收货物或者责令退运;经发证机关核准补发许可证件的,处货物 等值以下的罚款。

第十一条 有下列行为之一的,处货物物品等值以下或者应缴税款 两倍以下的罚款:

(一)逃避海关监管,运输携带邮寄货物物品进出境,但有关货 物物品不属于国家禁止进出境的物品国家限制进出口或者依法应当缴 纳关税的货物物品的;

(二)未经海关许可,擅自开拆提取交付发运调换改装抵 押转让海关监管货物或者海关尚未放行的进出境物品的;

(三)经营保税货物的运输储存加工装配寄售业务,有关记录 不真实或者数量短少不能提供正当理由的;

(四)未经海关许可,将特定减税或者免税进口的货物物品移作他用 的;

(五)进出境货物的品名数量规格价格原产国别贸易方式 消费国别贸易国别或者其他应当申报的项目申报不实的;

(六)不按照规定期限将暂时进出口货物复运出境或者复运进境,擅自 留在境内或者境外的;

(七)不按照规定期限将过境转运通运货物运输出境,擅自留在境 内的;

(八)未经海关批准并补缴关税,擅自转让进出境运输工具的自用物料 物品的。

第十二条 有下列行为之一的,处人民币5万元以下的罚款:

(一)未经国务院或者国务院授权的机关批准,运输工具不经设立海关 的地点进出境的;

(二)在海关监管区停留的进出境运输工具,未经海关同意擅自驶离的 ;

(三)进出境运输工具从一个设立海关的地点驶往另一个设立海关的地 点,尚未办结海关手续又未经海关批准,中途改驶境外或者境内未设立海 关的地点的。

第十三条 有下列行为之一的,处人民币3万元以下的罚款:

(一)进出境运输工具到达或者驶离设立海关的地点,未按照规定向海 关交验有关单证或者交验的单证不真实的;

(二)不按照规定接受海关对进出境运输工具货物物品进行检查 查验的;

(三)进出境运输工具未经海关同意,擅自装卸进出境货物物品或者 上下进出境旅客的;

(四)进出境运输工具未经海关同意,擅自兼营境内客货运输或者用于 进出境运输以外的其他用途的;

(五)进出境运输工具未按照规定办理海关手续,擅自改营境内运输的 ;

(六)经营保税货物的储存加工装配寄售业务,不按照规定办理 收存交付核销手续,或者中止延长转让有关合同不按照规定向海 关办理手续的;

(七)在海关监管区以外存放海关监管货物,未经海关同意或者不接受 海关监管的;

(八)擅自开启或者损毁海关加施于运输工具仓库场所或者货物的封 志的。

第十四条 有下列行为之一的,处人民币2万元以下的罚款:

(一)进境运输工具在进境以后向海关申报以前,出境运输工具在办结 海关手续以后出境以前,不按照交通主管机关或者海关指定的路线行进的 ;

(二)载运海关监管货物的进出境船舶汽车不按照海关指定的路线行 进的;

(三)进出境船舶和航空器,由于不可抗力被迫在未设立海关的地点停 泊降落,以及抛掷或者起卸货物物品,不向附近海关报告而无正当理 由的。

第十五条 有下列行为之一的,责令补税或者将有关物品退运,可以 并处物品等值以下的罚款:

(一)个人携带邮寄超过海关规定数量但数额较小仍属自用的物品进 出境,未向海关申报的;

(二)个人携带邮寄物品进出境,向海关申报不实;或者不接受海关 查验的;

(三)经海关登记准予暂时免税进境或者出境的物品,未按规定复带出 境或者复带进境的;

(四)未经海关批准,过境人员将其所带物品留在境内的。

第十六条 有下列行为之一的,处人民币1000元以下的罚款:

(一)无特殊原因,未将进出境船舶火车航空器到达的时间停留 的地点或者更换的时间地点事先通知海关的;

(二)擅自开启损毁海关加施于物品的封志的;

(三)违反海关法规,致使海关不能或者中断对进出境运输工具货物 物品实施监管的。

第十七条 携带邮寄国家禁止进出境的物品进出境,在海关检查以 前主动报明的分别按规定予以没收或者责令退回,并可酌情处以罚款。

第十八条 违反海关监管规定情节轻微,或者当事人主动交待的,可 以从轻或者免予处罚。

违反海关监管规定的行为在三年以后发现的,免予处罚。

第四章 走私行为及违反海关监管规定行为的处理

第十九条 走私行为违反海关监管规定行为的处理,由海关关长决 定。

第二十条 海关扣留货物物品或者运输工具,应当发给扣留凭单。

扣留凭单的格式,由海关总署统一制定。

第二十一条 对于无法或者不便扣留的货物物品或者运输工具,海 关可以向当事人或者运输工具负责人收取等值的保证金或者抵押物。

第二十二条 依法扣留的货物物品和运输工具,在人民法院判决或 者海关处罚决定生效之前,不得处理。但是对于鲜活易腐或者易失效的 货物物品,可以先行变卖,价款由海关保存,并通知其所有人。

第二十三条 经海关查明,确属来源于走私行为非法取得的存款汇 款,海关可以书面通知银行或者邮局暂停支付,同时通知存款人或者汇款 人。暂停支付的期限不得超过3个月。海关作出的处罚决定生效后,有关款 项由海关依照《海关法》和本实施细则的规定处理。

第二十四条 企业事业单位国家机关社会团体违反海关法规,除 处罚该单位外,海关还可以对其主管人员和直接责任人员分别处以人民币 1000元以下的罚款。

第二十五条 企业事业单位国家机关社会团体违反《海关法》, 海关可以视情节暂时停止给予特定减免税优惠,暂时取消其报关资格,或 者吊销有关当事人的报关员证书。

第二十六条 对于走私行为违反海关监管规定行为的处罚,海关应 当向当事人送达处罚通知书。

当事人对海关的处罚决定不服的,可以自处罚通知书送达之日起30日 内,向作出处罚决定的海关或者上一级海关书面申请复议;有关海关应当 在收到复议申请书后的90日内作出复议决定,并制发复议决定书送达当事 人。

当事人对复议决定仍然不服的,可以自复议决定书送达之日起30日内 ,向人民法院起诉。

当事人也可以自处罚通知书送达之日起30日内,直接向人民法院起诉 。当事人选择直接向人民法院起诉的,不得向海关申请复议。

海关处罚通知书和复议决定书的格式,由海关总署统一制定。

第二十七条 海关送达处罚通知书和复议决定书,可以直接送交当事 人签收;也可以邮寄送达,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。无 法送达的应当公告,公告即视为送达。

第二十八条 当事人在规定期限内未提出复议申请或者起诉的,处罚 即为生效。

罚款违法所得和依法追缴的走私货物物品或者运输工具的等值价 款,应当在海关处罚决定指定的期限内缴清。

第二十九条 受海关处罚的当事人在境内没有永久住所的,应当在离 境前缴清罚款违法所得和依法追缴的货物物品或者运输工具的等值价 款。当事人对海关的处罚决定不服或者在离境前不能缴清上述款项的,应 当交付相当于上述款项的保证金抵押物,或者提供海关认可的其他保证 。

当事人如期履行海关的处罚决定后,海关应当及时发还其交付的保证 金抵押物,其他保证立即终止。

第三十条 当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者起诉 的,作出处罚决定的海关可以将其保证金没收,或者将其被扣留抵押的 货物物品运输工具变价抵缴,也可以申请人民法院强制执行。

第三十一条 依照本实施细则处以罚款但不没收进出境货物物品 运输工具的,不免除当事人依法缴纳关税办理有关海关手续的义务。

第五章 附 则

第三十二条 海关工作人员滥用职权故意刁难拖延监管查验的 ,依照国务院关于国家机关工作人员奖惩规定给予行政处分;徇私舞弊 玩忽职守或者放纵走私的,根据情节轻重,依照国务院关于国家机关工作 人员奖惩规定给予行政处分或者依照法律规定追究刑事责任。

第三十三条 本实施细则下列用语的含义是:

“物品”,包括货币金银有价证券等在内。

“等值”,均以当时当地国营市场零售价格为准;上述价格不能确定 时,由海关估定。

“以下”“以内”,均包括本数在内。

第三十四条 国家限制进出口货物的品名,由国务院主管部门公布。

国家禁止进出境物品的品名由海关总署根据《海关法》和其他有关法 律法规,会同国务院有关主管部门确定,由海关总署公布。

国家限制进出境物品的品名,由海关总署公布。

第三十五条 本实施细则由海关总署负责解释。

第三十六条 本实施细则自1993年4月1日起施行。