中华人民共和国国家经济贸易委员会令第48号

《国家经贸委行政审批管理办法》已经国家经济贸易委员会主任办公会议审议通过,现予公布,自2003年3月1日起施行。

国家经济贸易委员会主任李荣融

二零零三年一月八日

国家经贸委行政审批管理办法

目 录

第一章 总则

第二章 项目设定

第三章 申请和受理

第四章 审查和批准

第五章 监督和责任

第六章 附  则

第一章 总则

第一条 为了规范国家经济贸易委员会(以下简称国家经贸委)行政审批的设定和实施,提高行政效率,保护自然人法人和其他组织的合法权益,根据国务院行政审批制度改革工作有关规定,制定本办法。

第二条 根据自然人法人或者其他组织提出的申请,国家经贸委负责准予其从事特定经贸活动认可其资格资质等行政审批的设定和实施,应当遵守本办法。

各省自治区直辖市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)有关地方商委(行业办)负责实施的由国家经贸委设定的行政审批项目,应当参照本办法执行。

第三条 行政审批的设定和实施应当遵循合法合理公平公正公开透明精简高效责权一致的原则。

第二章 项目设定

第四条 拟设定的行政审批项目,应当遵循社会主义市场经济规律,有利于发挥自然人法人或者其他组织的积极性主动性,维护公共利益和社会秩序,促进经济社会和生态环境协调发展。

第五条 根据经贸行政管理需要,在下列范围内可提出设定行政审批项目的建议:

(一)直接关系国家安全经济安全公共利益以及人身健康生命财产安全的;

(二)有关有限自然资源的开发利用有限公共资源配置的;

(三)通过事后补救难以有效消除影响或者难以挽回重大损害的;

(四)中国政府缔结或者参加的国际条约需要设立审批事项的;

(五)法律行政法规国务院有普遍约束力的决定要求设立的其他审批事项。

第六条 本办法第五条第(一)(二)(三)项所列事项,通过下列方式能够解决的,不得提出设定行政审批项目的建议:

(一)由自然人法人或者其他组织自主决定,不损害国家社会集体利益和他人合法权益的;

(二)通过市场机制或者依法设立的中介组织能够解决的;

(三)通过制定和实施强制性标准技术法规能够解决的;

(四)通过事后监督或者事后补救方式能够解决的。

第七条 设定行政审批项目,应当以国家法律行政法规国务院有普遍约束力的决定为依据,并通过国家经贸委规章对行政审批对象条件程序期限及监督方式等加以具体明确。

第八条 国家经贸委拟设定的行政审批项目,由具有相关职能的司局按照本办法第五六七条的规定研究提出,具体内容应当包括行政审批项目名称设定依据和相关规章草案等。对无法律行政法规国务院有普遍约束力的决定作为依据,但确需设定的行政审批项目,具有相关职能的司局应当在提出设定行政审批项目必要性的同时,提出立法建议和行政法规(或者国务院文件)草案。

第九条 拟设定的行政审批项目提出后,国家经贸委法制机构应当对其合法性进行审核,并会同办公厅以及监察企业监督人事等机构对该行政审批是否符合合理效能责任监督原则进行审核评估。

第十条 拟设定的行政审批项目经审核通过后,应当报国家经贸委主任办公会议审议,由该行政审批项目设定的提出审核司局分别进行说明,由委主任办公会议作出是否设定该行政审批项目的决定。无法律行政法规国务院有普遍约束力的决定作为依据的,设定行政审批项目的立法建议和行政法规(或者国务院文件)草案经委主任办公会审议通过后,应当报国务院批准。

第三章 申请和受理

第十一条 国家经贸委应当将行政审批的项目名称依据及其条件程序期限费用以及需要提交的全部材料申请书示范文本等在行政审批办公场所公示,并将公示内容在《中华人民共和国国家经济贸易委员会公告》和国家经贸委网站公布,但涉及国家秘密的除外。

第十二条 依法提出行政审批申请的自然人法人或者其他组织是行政审批的申请人(以下简称申请人)。申请人可以依法委托代理人提出行政审批申请。

第十三条 行政审批申请应当以书面形式提出。申请人可以通过邮寄数据电文(包括电报电传传真电子数据交换和电子邮件)等方式提出行政审批申请,但法律行政法规部门规章规定应该由申请人到行政机关提出行政审批申请的除外。

第十四条 国家经贸委行政审批承办司局(以下简称承办司局)不得要求申请人提交法律行政法规国务院有普遍约束力的决定以及国家经贸委规章文件规定以外的其他材料。

第十五条 承办司局接到行政审批申请,应当向申请人出具相关凭证,进行形式审查,并自接到行政审批申请之日起5日内作出是否予以受理的决定。

第十六条 对行政审批申请不符合受理条件的,承办司局应当根据下列情况作出处理:

(一)申请事项不属于该行政审批范围的,承办司局应当作出不予受理的书面决定,并告知申请人理由;

(二)申请事项不属于国家经贸委职责范围的,承办司局应当作出不予受理的书面决定,并告知申请人有权受理申请的机构;

(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,承办司局应当书面告知申请人在合理期限内予以补正。申请人未按期补正的,视为未申请。

(四)申请事项不符合法定程序的,承办司局应当作出不予受理的决定,并以适当方式告知申请人理由。

第十七条 申请事项属于国家经贸委职责和行政审批范围,申请材料齐全符合法定形式的,承办司局应当予以受理,并向申请人出具受理通知书。承办司局在本办法第十五条规定的期限内未出具受理通知书的,视为受理。

第四章 审查和批准

第十八条 行政审批申请受理后,承办司局应当依据法定条件和程序,对申请材料进行实质审查;需要实地核查后才能作出行政审批决定的,承办司局应当指派两名以上工作人员进行实地核查。

第十九条 依法应当先经省级经贸委审查后报国家经贸委的行政审批申请,省级经贸委应当在该行政审批程序规定的期限内审查同意后,将初步审查意见和申请材料报送国家经贸委。承办司局不得要求申请人重复提供申请材料。

第二十条 涉及国家经贸委两个以上司局的行政审批,应当确定一个司局牵头,并由其负责征求有关司局意见后统一办理,或者采取联合办公集中办理的方式。

涉及国务院其他部门职能的,承办司局应当主动征求相关部门的意见。

第二十一条 对行政审批申请进行实质审查时,应当注意听取各方面的意见。行政审批利害关系人对行政审批申请持有异议的,承办司局应当听取申请人利害关系人的意见,并对双方提出的理由和依据进行审核。

第二十二条 有下列情形之一的,承办司局作出行政审批决定前,应当告知申请人或者利害关系人有要求听证的权利,并根据申请人提出的听证申请组织听证:

(一)未采用招标拍卖方式并且涉及申请人利害关系人重大利益的有限自然资源的开发利用有限公共资源的配置直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项;

(二)直接关系社会公共利益的重大事项;

(三)法律行政法规部门规章规定应当听证的其他事项。

第二十三条 对专业性技术性较强的重要行政审批,承办司局应当采取召开评审会书面征求意见等方式征求有关专家意见。

第二十四条 承办司局应当自受理申请之日起30日内进行实质审查,并以国家经贸委或者国家经贸委办公厅的名义作出是否批准的决定。30日内不能作出决定的,经主管委领导批准,可以延长15日,但承办司局应当将延长审查时限及理由告知申请人。

依法进行听证招标鉴定和专家评审的,承办司局应当自受理申请之日起30日内作出进行听证招标鉴定和专家评审的决定,对该申请作出是否批准决定的时间可以适当顺延。

行政审批申请需要经国务院审查核准或者征求委外有关部门意见才能作出决定的,其时限按照本条第一二款规定的原则,在具体行政审批项目程序中加以规定。

国家有关法律行政法规对行政审批时限另有规定的,从其规定。

第二十五条 对依法不予批准的行政审批申请,承办司局在本办法第二十四条规定的时间内,以书面等适当形式通知申请人,并说明理由。

第二十六条 国家经贸委建立行政审批案卷登记制度。承办司局对其所负责的行政审批应当有完备的案卷材料,并建立案卷登记档案,妥善保管。

案卷登记档案应当包括:申请材料,受理或者不予受理通知书,审查核查材料,批准或者不予批准决定以及案卷号承办人承办时间等。

凡不涉及国家秘密企业商业秘密的案卷登记材料,申请人及其他相关人员可以查阅。

第二十七条 国家经贸委建立行政审批结果公开制度。承办司局应当自作出行政审批申请批准决定之日起10日内,在《中华人民共和国国家经济贸易委员会公告》和国家经贸委网站上公布该行政审批结果,但涉及国家秘密的除外。

第五章 监督和责任

第二十八条 行政审批的监督包括对被批准人从事行政审批事项的活动的监督和对机关内部行政审批行为的监督。

第二十九条 国家经贸委企业监督机构和承办司局通过对被批准人提交的有关监督报告或者其他有关材料的核查实施监督。必要时,也可以依法对被批准人进行抽样检查检测检验和实地检查。被批准人对所从事行政审批事项活动应当依法加强自律。

第三十条 驻国家经贸委监察机构负责对承办司局规范行政审批程序建立行政审批层级与环节监督制约措施的情况进行检查,对国家经贸委行政审批行为实施行政监察,依法受理对行政审批中违反行政纪律行为的控告检举,并进行调查处理。

第三十一条 国家经贸委法制工作机构应当依法履行行政审批实施中的执法监督职责,承办因行政审批引起的行政复议的受理审查和行政诉讼的应诉事项。

第三十二条 国家经贸委建立行政审批评价制度。行政审批实施情况每两年评价一次,对不需要继续保留的,应当按照本办法第八九十条规定的程序予以取消;对程序不规范条件不明确效率不高的,应当及时改进完善。

第三十三条 国家经贸委负有审批或者监督职责的司局及工作人员应当自觉遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》《国家经贸委工作人员廉洁从政若干规定》。

第三十四条 国家经贸委负有审批或者监督职责的司局及工作人员违反本办法规定的,按照干部管理权限实行行政责任追究制度,主要包括:责令赔礼道歉行政告诫通报批评调整岗位停职检查责令引咎辞职等。同时依据有关规定,对有关责任人员给予相应的行政处分;触犯《中华人民共和国刑法》的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附  则

第三十五条 本办法关于行政审批期限的规定,是指工作日,不含法定节假日。

第三十六条 本办法由国家经贸委负责解释。

第三十七条 本办法自2003年3月1日起施行。