国办发[2004]48号

各省自治区直辖市人民政府,国务院各部委各直属机构:

银监会人民银行《关于明确对农村信用社监督管理职责分工的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二零零四年六月五日

关于明确对农村信用社监督管理职责分工的指导意见

银监会 人民银行 (二零零四年五月)

一指导原则

(一)为落实国务院关于深化农村信用社(以下简称“信用社”,包括农村信用社改制的银行类金融机构)管理体制改革的精神,明确和规范有关方面对信用社监督管理和防范化解风险的职责,切实加强对信用社的监督管理,促进信用社稳定健康发展,根据《中华人民共和国银行业监督管理法》 《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》等有关法律行政法规和《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》 (国发[2003]15号)精神,制定本指导意见。

(二)本指导意见所称“有关方面”,是指对信用社实施监督管理的省级人民政府银监会及其派出机构人民银行及其分支机构信用社省级管理机构。

(三)按照“国家宏观调控加强监管,省级政府依法管理落实责任,信用社自我约束自担风险”的总体要求,对信用社实施监督管理总的原则是:职责清晰,分工明确;加强协调,密切配合;审慎监管,稳健运行。

二省级人民政府的职责

(四)按照国务院关于“信用社的管理交由地方政府负责”的要求,由省级人民政府全面承担对当地信用社的管理和风险处置责任。

(五)省级人民政府对信用社的管理职责主要包括:

1按照国家有关要求,结合本地实际,对当地信用社改革发展的方针政策目标规划等重大事项进行研究决策,并通过省级联社或其他形式的信用社省级管理机构实现对当地信用社的管理指导协调和服务。

2督促信用社贯彻执行国家金融法律行政法规和金融方针政策,引导信用社坚持为“三农”服务的经营宗旨,提供地方经济发展政策信息,指导信用社搞好金融服务;组织有关部门对信用社业务经营及管理行为是否合法合规进行检查。

3坚持政企分开的原则,对信用社依法实施管理,不干预信用社的具体业务和经营活动。

4按照有关法律法规和行政规章,指导信用社省级管理机构制定当地信用社行业自律性管理的各项规章制度,并督促信用社省级管理机构组织落实。

5按照有关规定,组织有关部门推荐,并经银监会核准任职资格后,按规定程序产生信用社省级管理机构高级管理人员;负责对信用社省级管理机构领导班子的日常管理和考核。

6组织信用社省级管理机构和有关部门依法对信用社各类案件进行查处;负责对信用社省级管理机构主要负责人的违法违纪行为作出处理,并督促信用社省级管理机构和有关部门对信用社违法违纪人员作出处理。

7帮助信用社清收旧贷,打击逃废债,维护农村金融秩序稳定,为信用社发展营造良好信用环境。

8信用社党的关系可实行省委领导下的系统管理,也可实行属地管理,地方党委要加强对信用社党的领导,做好信用社干部职工的思想政治工作。

(六)省级人民政府对信用社风险处置的责任主要包括:

1组织协调银监会人民银行信用社省级管理机构等有关部门,制定当地信用社风险防范和处置的具体办法并组织实施。

2组织协调有关部门处置信用社发生的突发性支付风险。

3指导信用社省级管理机构做好信用社重组和市场退出的有关组织工作。

(七)在信用社风险防范和清收旧贷打击逃废债维护农村.信用环境等工作中,应充分发挥信用社所在地方各级人民政府的作用,共同营造信用社发展的良好环境。

(八)省级人民政府可根据有关要求,制定对信用社管理的具体办法,并明确地级县级人民政府协助省级人民政府管理信用社的具体职责,抄送银监会当地派出机构备案。

省级人民政府不得把对信用社的管理权下放到地级县级人民政府。地级县级人民政府不得干预信用社业务经营自主权和信用社人财物等具体管理工作。

三信用社省级管理机构的职责

(九)信用社省级管理机构是指对省(自治区直辖市)内信用社实施管理的机构,包括省级联社或其他形式的省级机构(考虑到现行信用社省级管理机构均为省级联社,以下简称“省级联社”)。省级联社对指导督促信用社完善内控制度和经营机制负主要责任。

(十)省级联社的具体职责包括:

1建章立制,加强监督管理。结合当地信用社实际,制定信用社业务经营财务核算劳动用工分配制度风险控制等管理制度并督促执行。

2指导信用社健全法人治理结构,完善内控制度,逐步形成决策执行监督相制衡,激励和约束相结合的经营机制。督促信用社依法选举理事和监事,选举聘用高级管理人员。

3对信用社业务经营财务活动劳动用工和社会保障及内部管理等工作进行培训辅导和稽核检查。逐步扩大对外部股东社员代表理事监事的培训,提高其参与信用社决策的能力。

4改进和完善当地信用社的资金清算和结算的技术支持系统,提高资金清算和管理效率。办理或代理信用社的资金清算和结算业务。

5为当地信用社提供业务指导和信息咨询服务。及时提供资金需求信息,鼓励法人之间开展同业拆借等同业融资活动。在平等自愿明确债权债务关系和法律责任的前提下,为基层信用社融通资金。

6代表信用社协调有关方面关系,维护信用社的合法权益。

7省级人民政府授权行使的其他管理职责。

(十一)省级联社应严格按照有关法律法规和行政规章实施对信用社的管理工作,尊重信用社的法人地位和经营管理自主权。

省级联社调剂当地信用社资金余缺,应当按有关规定办理,不得无偿调动信用社的资金。

(十二)省级联社应督促高风险信用社制定并落实整改措施,指导县联社做好当地信用社的风险防范和处置工作。省级联社应指导县联社防范和处置金融风险。县联社负责组织实施当地信用社风险防范和处置工作。

(十三)发生信用社突发性支付风险后,省级联社应迅速启动既定的风险处置预案,及时报告省级人民政府和银监会人民银行,在省级人民政府的领导下,配合银监会人民银行等有关部门,组织资金进行处置。

突发性支付风险较小时,可由县联社直接向人民银行分支机构申请动用存款准备金;如果风险比较严重,仅靠县级联社动用存款准备金无法有效遏制风险时,应由省级联社在省级人民政府承诺还款的前提下,按有关规定向人民银行分行申请紧急再贷款。

四银监会的职责

(十四)银监会及其派出机构依法行使对信用社的金融监管职能,承担监管责任。

(十五)银监会及其派出机构对信用社监管的职责包括:

1根据有关法律行政法规,制定监管制度和办法。

2审批机构的设立变更终止及其业务范围。

3依法组织现场检查和非现场监测,做好信息统计和风险评价,依法查处违法违规行为。建立信用社监管评级体系和风险预警机制,根据信用社评级状况和风险状况,确定对其现场检查的频率范围和需要采取的其他措施。

4审查高级管理人员任职资格,并对其履行职责情况进行监管评价。

5向省级人民政府提供有关监管信息和数据,对风险类机构提出风险预警,并协助省级人民政府处置风险。

6对省级人民政府的专职管理人员和省级联社的高级管理人员进行培训。

7受国务院委托,对省级人民政府管理信用社的工作情况进行总结评价,报告国务院。

(十六)银监会在信用社风险处置中的职责:

1按照《中华人民共和国银行业监督管理法》有关规定的要求,定期对信用社的风险状况进行考核和评价,按照评价结果实施分类监管,并将考核评价结果通报省级人民政府和人民银行。对风险较高的信用社,要提出明确的监管措施和整改要求,并监督省级联社制定改进措施和风险处置措施。

2对违反审慎经营规则资本充足率低于2%存在风险隐患的信用社,应当责令其限期改正,逾期未改正的,可以区别情形,采取以下措施:(1)责令暂停部分业务停止批准开办新业务;(2)限制分配红利和其他收入;(3)限制资产转让;(4)责令控股股东转让股权或者限制有关股东的权利;(5)责令调整理事或董事高级管理人员或者限制其权利;(6)停止批准增设分支机构。

3按上述措施整改后仍难以化解风险的信用社,应进一步采取停业整顿依法接管重组等措施。具体办法由银监会会同有关部门制定。

4对违法违规经营造成严重后果已经发生支付风险或预警将发生支付风险,通过外部救助无法恢复其正常经营的信用社,可及时予以撤销。银监会作出撤销决定后,省级人民政府和银监会应联合公告,并由省级人民政府按照《金融机构撤销条例》的规定组织实施。

5信用社发生突发性金融事件,银监会及其派出机构应及时通报省级人民政府和人民银行,并协助省级人民政府按照既定的应急处置方案进行处置。

(十七)银监会及其派出机构应当明确其对信用社的监管事权划分,并公开监管程序。

五人民银行的职责

(十八)按照《中华人民共和国中国人民银行法》第三十二条的有关规定,人民银行应对信用社执行有关存款准备金管理规定人民银行特种贷款管理规定人民币管理规定银行间同业拆借市场和银行间债券市场管理规定外汇管理规定清算管理规定以及反洗钱规定的情况等进行监督检查,督促其依法经营。

(十九)在改革试点期间,对认购专项中央银行票据和使用专项借款的信用社,人民银行应按规定对其相关工作进行监督检查。

(二十)根据银监会及其派出机构的通报,人民银行应跟踪信用社的风险变化情况,及时了解省级人民政府省级联社和银监会对高风险信用社的处置措施及其落实情况。

(二十一)在信用社发生局部支付风险时,人民银行应当按照有关规定及时给予资金支持。信用社发生支付风险时,实施资金救助的顺序是:县联社按规定程序申请动用存款准备金,省级联社向人民银行申请紧急再贷款。其中,省级联社向人民银行申请紧急再贷款,需由省级人民政府承诺还款。

(二十二)信用社发生突发性支付风险时,人民银行应积极配合省级人民政府制定应急方案,并对发生支付困难县联社提出的动用存款准备金申请和省级联社提出的紧急再贷款申请按照有关规定及时审批。

(二十三)信用社撤销时偿还个人合法债务的资金,首先由省级人民政府组织清收变现拟被撤销信用社的资产;资产变现不足以清偿个人债务部分,由省级人民政府按有关规定向人民银行申请临时借款。

六附 则

(二十四)本指导意见适用于深化信用社改革试点的省(自治区直辖市)。

(二十五)本指导意见经国务院批准后,由银监会会同人民银行负责指导实施。