财政部

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司法部

财行[2005]191号

财政部司法部关于印发《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》的通知

各省自治区直辖市财政厅(局)司法厅(局):

为落实国务院《法律援助条例》,帮助经济不发达地区解决法律援助经费困难,促进不同地区法律援助工作的协调发展,中央财政专项安排了中央补助地方法律援助办案专款。为充分发挥专款的使用效益,我们制定了《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。

附件:中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法

二零零五年九月六日

附件:

第一条为加强中央补助地方法律援助办案专款(以下简称法律援助办案专款)的管理,充分发挥法律援助办案专款的使用效益,推动法律援助工作的发展,根据财政部《中央对地方专项拨款管理办法》的规定,特制定本办法。

第二条法律援助办案专款是为落实国务院《法律援助条例》,帮助经济不发达地区解决法律援助经费困难,促进不同地区法律援助工作的协调发展,由中央财政专项安排的补助地方办理法律援助案件的专项资金。

根据司法部民政部财政部等九部门《关于贯彻落实(法律援助条例)切实解决困难群众打官司难问题的意见》的规定,各级政府应将法律援助所需经费纳入预算,省级财政部门应设立法律援助专项资金,各级司法行政部门要广泛开辟政府财政拨款以外的法律援助经费筹措渠道,充分利用各方面力量解决法律援助办案所需经费。

第三条法律援助办案专款的投向是国家级和省级扶贫开发工作重点县(市区),以及经费保障能力较低的其他困难县(市区)法律援助机构(含未单独设立法律援助机构,承担法律援助任务的县市区司法局,下同)。

第四条法律援助办案专款的使用范围

(一)支付接受法律援助机构指派办理案件的律师基层法律服务工作者和接受安排办理案件的社会组织人员法律援助志愿者的办案补贴,包括差旅费交通通讯费文印费调查取证费等;

各省级司法行政部门应会同同级财政部门根据本地区实际情况制定办案补贴标准。

(二)法律援助机构办理法律援助案件的直接费用;

(三)受援人败诉后确因经济困难无力交纳的鉴定费和仲裁费。

第五条法律援助办案专款的分配

(一)法律援助办案专款分配原则是:公开公正透明;保贫困保基层保基本,体现政府的责任和财政支付能力的协调平衡。

(二)法律援助办案专款采用“因素计算法”进行分配,即根据国家有关部门的统计资料,选择贫困人口数量财政状况法律援助办案量及其他客观因素,在量化的基础上,根据各因素对经费需求的影响程度和财政管理的要求,确定各因素的权重和差异系数,通过公式计算确定补助各地的法律援助办案专款的数额。

(三)贫困人口数量以国家统计的上年全国各地贫困人口数为准;财政状况以人均可用财力指标为准,适当参考其他财政指标;法律援助办案量以上年实际完成法律援助案件数为准;其他因素主要考虑法律援助办案专款的管理情况和各级财政的法律援助专项资金安排情况。

计算专款的因素及其所占权重可根据情况的变化进行适当调整。

(四)省级财政部门在分配法律援助办案专款时,也要以“因素计算法”为基础,坚持鼓励办案数量多和本身安排办案经费多的地区的原则。

第六条法律援助办案专款的使用管理

(一)法律援助办案专款实行集中安排一次下达的办法,由财政部直接拨付到省级财政部门。

(二)省级财政部门要在司法行政部门的配合下,将中央财政补助的法律援助办案专款,结合省级财政安排的专项资金,在收到中央补助资金的两个月内,按财政预算管理程序核定并下拨到县级法律援助机构。县级法律援助机构要将上级补助的法律援助办案专款本级财政安排的办案经费和各种渠道筹集的社会资金结合起来,统筹安排使用。

(三)有条件实行财政国库直接支付的地区,省级财政可直接将法律援助办案专款拨付给县级法律援助机构。

(四)承办法律援助案件的办案人员在领取法律援助办案费补贴时,应当向法律援助机构提交有关的法律文书副本或复印件以及结案报告等材料,并在领取单上签字。

(五)法律援助机构应建立台帐,标明承担的法律援助案件事项时间承办人办案费补助数额或报销数额等。

第七条法律援助办案专款的监督管理

(一)各级财政部门和司法行政部门要加强对法律援助办案专款的监督管理,制定切实有效的管理办法,保证法律援助办案专款及时足额到位,专款专用,不得用于司法行政部门和法律援助机构的人员经费和公用经费。

(二)每年度终了后4个月内,省级财政部门和司法行政部门要将法律援助办案专款的安排和使用情况如实向财政部和司法部作出书面报告。中央财政将以此作为考核省级财政和司法行政部门对法律援助办案专款管理工作的一项重要内容和安排下一年度法律援助办案专款的参考依据。

(三)省级财政部门要会同司法行政部门建立效益考核制度,对使用法律援助办案专款的情况进行量化考核,定期向上级和下级财政司法行政部门通报考核情况,及时提出问题和改进意见。

(四)财政部司法部将定期或不定期地直接或委托有关部门对专款的使用情况进行现场检查审计。对法律援助办案专款到位不及时使用效益不高存在挤占挪用现象等违反本办法规定的地区,将暂停以后年度法律援助办案专款并按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处罚处分。

第八条本办法自发布之日起施行。省级财政部门和司法行政部门可结合本地实际制定具体实施办法。

第九条本办法由财政部负责解释。