(宁波市人民政府令第173号)

《宁波市市区城市河道管理办法》已经2010年2月21日市人民政府第74次常务会议审议通过,现予发布,自2010年5月1日起施行。

市长毛光烈

二零一零年三月十七日

第一章 总则

第一条 为加强市区城市河道管理,保护和改善城市水环境,确保城市河道功能完好,根据《中华人民共和国水法》《宁波市河道管理条例》《宁波市市政设施管理条例》和其他相关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于宁波市市区城市河道的整治利用保护与管理。

本办法所称的市区城市河道,是指东至世纪大道,南至杭甬高速,西至机场路,北至北外环路(其中江北片区向东拓展至江北区行政边界即宁波大学东侧)范围内除余姚江奉化江甬江以外的所有河道及其附属设施。

第三条 市区城市河道的建设与管理,在满足防洪调蓄的前提下,应当结合城市周边环境,注重生态景观建设,综合布置生态绿化人文景观休闲娱乐等设施。

第四条 市区城市河道划分为市管区管河道。市区两级城市河道管理部门的管理范围,由市城市管理行政主管部门提出方案,报市人民政府批准后公布。

第五条 市城市管理行政主管部门负责城市河道的管理工作,并组织实施本办法。市城市河道管理机构受市城市管理行政主管部门委托,具体做好城市河道的管理工作。

各区城市河道管理部门和管理机构由本区人民政府确定,负责区管河道的管理工作。

第六条 水行政主管部门负责市区城市河道规划编制防汛调度和水资源管理工作。环境保护行政主管部门负责对市区城市河道的水污染防治工作统一实施监督管理,负责市区城市河道水质监测及定期报告工作。交通行政主管部门负责市区城市河道中具有通航功能的航道的管理工作。农业行政主管部门负责市区城市河道及河道两岸的畜禽养殖管理工作。渔业行政主管部门负责市区城市河道内渔业养殖管理工作。建设海事规划国土资源发改等行政管理部门,应当按照各自职责,做好市区城市河道管理工作。

第二章 规划和建设

第七条 市城市管理行政主管部门应当会同市规划建设环境保护水利交通等行政主管部门,编制城区河网水系专项规划,城区河网水系专项规划应符合市区河网水系规划的要求。

与市区城市河道相关的其他各类专业规划应当与城市河道保护与管理规划相衔接,有关专业部门在编制专业规划前,应当征求市城市管理行政主管部门的意见。

第八条 市城市管理行政主管部门应当参与市区两级管理的城市河道管理范围内涉河建设项目的规划扩初设计施工等会审会议。区城市河道管理部门应当参与区管城市河道管理范围内的各类涉河工程项目会审会议。

第九条 市区城市河道的规划和建设,应当满足河道防洪排涝蓄水调水通航等基本功能的要求,实施水环境综合整治,促使河道水质改善水体畅通。

第十条 市区城市河道上修建桥梁过河管道缆线和其他设施,应当符合国家省和市规定的防洪要求及城区河网水系专项规划所确定的河宽标准。桥梁和过河管线的标高应当符合防洪和通航的要求。市区城市河道的河床底标高应当符合城区河网水系专项规划所确定的标准。

第十一条 在市区城市河道涉河建设项目实施时,建设单位应当将流经该项目区域范围内河段的整治工程纳入项目计划,并与建设项目同步实施。前款所称的整治工程包括护岸拓宽疏浚沟通景观绿化及其他城区河网水系专项规划所确定的内河设施建设。

第十二条 建设单位在组织市区城市河道建设项目竣工验收时,应当通知市城市管理行政主管部门及区城市河道管理部门参加。验收不合格的,不得投入使用。项目竣工资料应当在竣工验收合格后30日内报市城市管理行政主管部门和区城市河道管理部门备案。

第十三条 城市河道建设工程经竣工验收合格后,建设单位应当按照城市河道接收管理要求,向市城市管理行政主管部门办理工程交接手续。市城市管理行政主管部门接收后,按照市区城市河道管理范围分别交由市区城市河道管理机构管理。

第三章 保护和管理

第十四条 市区城市河道管理范围为城区河网水系专项规划确定的河道水域堤防及其绿地控制范围;其中城区河网水系专项规划未明确绿地控制范围的,按照《宁波市城市绿化条例》中规定的绿地宽度控制范围确定为管理范围。

第十五条 市区城市河道管理范围内的文物保护单位文物保护点以及历史文化街区历史建筑,应当根据文物保护和历史文化街区历史建筑保护的要求加以妥善修缮,并在遵循保护的原则下予以利用。

第十六条 从事跨河穿河和其他影响市区城市河道功能的建设工程,不得危及市区城市河道安全。危及市区城市河道安全的,建设单位应当立即停止建设,并及时采取措施,消除危害。

第十七条 市区城市河道管理范围内从事涉河建设项目河道岸线划定挖掘占用填埋等行为,应当按照市区河道两级管理范围分别向市城市管理行政主管部门或区城市河道管理部门提出行政许可申请。申报单位提出申请时,应当提供规划意见立项依据文件项目总平面图施工图施工方案等审批材料。申报单位应当在市城市管理行政主管部门或区城市河道管理部门审查同意后,方可实施涉河建设项目。临时占用挖掘施工需要占用市区城市河道及其设施的,建设单位应当按期恢复河道原状。因施工期延长确需继续占用河道的,建设单位应当重新取得许可。

第十八条 市城市行政主管部门和区城市河道管理部门应当加强对涉及城市河道的在建建设项目的跟踪监管,确保市区城市河道及其设施安全。对不符合防洪标准岸线规划和其他技术标准的涉河建设项目,应当督促建设单位限期予以整改。对市区城市河道范围内设置的违法建筑物构筑物或阻水设施,分别由市城市行政主管部门或区城市河道管理部门责令设施设置人予以拆除或迁移。逾期未采取措施的,由市区城市河道管理部门组织强行拆除,所需费用由设施设置人承担。

第十九条 市区城市河道沿河地块开发建设时,地块上的建筑物构筑物与河岸线之间的距离应当根据规划要求予以退让。新建宽度15米以上的沿河绿地应当为公共开放绿地;已建宽度15米以上的沿河绿地应当逐步改造为公共开放绿地。与市区城市河道配套建设的沿河公共绿地属于城市河道设施,由建设单位在竣工验收合格后,按照市区河道两级管理范围分别移交市区城市河道管理机构管理。

第二十条 在市区城市河道管理范围内开设经营性场所设置户外广告设施等活动时,应当符合市区城市河道相关规划要求,确保市区城市河道及沿河设施整洁完好,并接受市城市行政主管部门和区城市河道管理部门的监督。

第二十一条 禁止在市区城市河道管理范围内新建和扩大排污口以及向河道水体直接或通过雨水管网排放生产经营性污水。

排污单位需要排放生产经营性污水的,应当经市环境保护行政主管部门审查同意,排放的污水应当经过处理并达到国家省或市规定的排放标准。已敷设城市排污管网的地区,排污单位应当将处理后的生产经营污水纳入城市排污管网。已敷设城市排污管网的地区,居民生活污水应当纳入城市排污管网,不得接入雨水管网。市环境保护行政主管部门应当加强对市区城市河道违法排污行为的监督管理。市城市管理行政主管部门应当加强对擅自将污水接入城市雨水管网排放河道行为的监督管理。

第二十二条 市区城市河道管理范围内禁止渔业养殖畜禽养殖和设置渔网捕捞作业。

对市区城市河道管理范围内已有渔业和畜禽等养殖项目,由所在地区人民政府会同市渔业农业等行政主管部门,采用合理补偿的方式,收回水产养殖证,减少对市区城市河道水体的污染。

第二十三条 在市区城市河道管理范围内不得实施下列行为:

(一)爆破采砂采石取土钻探打桩打井挖掘鱼塘等影响河势稳定危害河堤安全的行为;(二)侵占和毁坏河岸护栏泵站闸门河道绿化沿河公共设施水文监测设施等城市河道设施;(三)向市区城市河道排放泥浆污水,倾倒工业废渣建筑垃圾城镇垃圾或者其他废弃物,或擅自设置移动扩建雨水口;(四)在市区城市河道清洗装贮过油类有毒污染物的车辆或者容器等危害水体的行为;(五)堆放存贮固体废弃物或者其他污染物;(六)在涵闸闸口泵站进出水口等禁止停船的范围内抛锚停船;(七)擅自遮挡拆除或移动市区城市河道设施;(八)设立洗车点;(九)在市和区人民政府公告确定的景观河道区域内游泳洗涤;(十)在市城市行政主管部门或区城市河道管理部门公告确定的禁止垂钓的区域内垂钓;(十一)悬挂晾晒有碍景观的物品;(十二)其他损害侵占市区城市河道的行为。

第二十四条 市区城市河道养护单位应当按照市区城市河道水面保洁绿化养护设施维护等各类技术标准规范及合同要求,对市区城市河道及其设施进行规范养护,确保城市河道设施完好。

宁波市城市管理行政主管部门和区城市河道管理部门应当对市区城市河道养护实施监督和考核。

第二十五条 城市管理行政主管部门水行政主管部门和环境保护行政主管部门应当加强对市区城市河道水质的管理,确保城市河道水体无恶臭无异色无异味,符合河道水体功能区划要求。

市区城市河道水体出现恶臭异色或异味现象的,市城市管理行政主管部门应当区分情况,按照下列规定分别予以处理:

(一)对由于违法排污导致水体出现恶臭异色或异味现象的,应当及时书面告知市环境保护行政主管部门,市环境保护行政主管部门应当及时开展执法管理工作,并将查处结果书面反馈市城市管理行政主管部门。

(二)对由于未及时疏浚导致水体出现恶臭异色或异味现象的,应当督促市城市河道管理机构或区城市河道管理部门及时予以疏浚。

(三)对由于其他原因导致水体出现恶臭异色或异味现象的,应当及时书面告知市水行政主管部门,市水行政主管部门应当及时开展水体调控,并将水体调控工作开展情况书面反馈市城市管理行政主管部门。

第二十六条 市城市管理行政主管部门区城市河道管理部门和相关行政管理部门应当建立健全市区城市河道管理和执法信息共享和管理协作机制。

市城市管理行政主管部门或区城市河道管理部门在查处市区城市河道管理范围内的违法行为时,涉及其他相关行政管理部门职能的,由市城市管理行政主管部门或区城市河道管理部门将有关情况书面告知相关行政管理部门,相关行政管理部门应当及时依法进行查处,并将查处信息及时反馈市城市管理行政主管部门或区城市河道管理部门。

第二十七条 市城市管理行政主管部门和区城市河道管理部门应当建立健全投诉举报机制,向社会公开举报和投诉的受理方式,便于公众对市区城市河道管理保洁及违法行为等方面的监督。

市城市管理行政主管部门或区城市河道管理部门接到投诉和举报后,对属于本部门职责范围内的事项,应当在30日内予以查处,并将查处结果反馈给当事人;对于不属于本部门职责范围内的事项,应当告诉当事人向有关的行政主管部门投诉举报。

第四章 法律责任

第二十八条 市区城市河道管理范围内涉及违反水行政管理等有关法律法规规章规定行为的,由市区城市管理行政执法机关相对集中行使行政处罚权。涉及环境保护航道管理农业管理渔业管理等有关法律法规规定行为的,由相关行政管理部门依法处罚。

本办法中市城市管理行政主管部门和区城市河道管理部门行政处罚权的分工,按照市区城市河道管理权限的范围确定。

第二十九条 违反本办法第十六条规定的,由市城市管理行政主管部门或区城市河道管理部门责令其停止违法行为,恢复原状,赔偿由此引起的损失,并可以处以1000元以上1万元以下的罚款。

第三十条 违反本办法第二十一条规定,在市区城市河道管理范围内新建和扩大排污口的,由市城市管理行政主管部门或区城市河道管理部门责令停止违法行为,限期恢复原状,处5万元以上10万元以下的罚款;排污单位擅自排放生产经营用水的,由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规的规定予以处罚。

第三十一条 违反本办法下列规定的,由市城市管理行政主管部门或区城市河道管理部门予以处罚;应当给予治安管理处罚的,依照治安管理处罚法的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在市区城市河道管理范围内,擅自搭建阻碍行洪的建筑物构筑物,设置沉船船屋填堵城市河道等阻碍行洪的行为,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物构筑物,恢复原状;逾期不拆除不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处1万元以上10万元以下的罚款。

(二)在市区城市河道管理范围内爆破采砂采石取土钻探打桩打井挖掘鱼塘等影响河势稳定危害河堤安全的行为的,责令其停止施工,采取补救措施,并可以处1万元以上5万元以下的罚款;造成损坏的,依法承担民事责任。

(三)在市区城市河道管理范围内,毁坏河岸泵站闸门河道绿化沿河公共设施水文监测设施等城市河道设施的,责令其停止违法行为,采取补救措施,可以处1万元以上5万元以下的罚款;造成损坏的,依法承担民事责任。

(四)在市区城市河道管理范围内从事渔业养殖生产或设置渔网捕捞作业妨碍行洪的,责令其停止违法行为,可以处1万元以上5万元以下的罚款。

(五)在市区城市河道管理范围内擅自从事渔业养殖或设置渔网捕捞作业,尚不妨碍行洪的,责令其停止违法行为,可以处1000元以上1万元以下的罚款。

(六)向市区城市河道水体排放泥浆污水,倾倒工业废渣建筑垃圾城镇垃圾或者其他废弃物,或擅自设置移动扩建雨水口的,责令其停止违法行为,可以处5000元以上5万元以下的罚款。

(七)在涵闸闸口泵站进出水口等禁止停船的范围内抛锚停船的,责令其立即驶离,当事人不执行的,由城市管理行政执法机关予以强制拖离,拖离费用由当事人承担,并可以处500元以上2000元以下的罚款。

(八)擅自遮挡拆除或移动市区城市河道设施的,责令其限期改正,恢复原状,并可处200元以上2000元以下的罚款。

(九)在市和区人民政府公告确定的景观河道区域内游泳洗涤或市城市行政主管部门或区城市河道管理部门公告确定的禁止垂钓的区域内垂钓的,责令其停止违法行为,没收垂钓工具,并可以处50元以上200元以下的罚款。

(十)在市区城市河道管理范围内设立洗车点的,责令其停止违法行为,并可以处500元以上5000元以下的罚款。

(十一)在市区城市河道管理范围内悬挂晾晒有碍景观的物品,责令其改正,并可以处50元以下罚款。

第三十二条 违反本办法第二十二条规定,在市区城市河道管理范围内建设畜禽养殖场从事畜禽养殖的,由农业行政主管部门责令其限期改正,并可处5000元以上5万元以下罚款。

第三十三条 违反本办法第二十三条第(四)项第(五)项规定行为的,由环境保护主管部门按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》等有关法律法规的规定予以处罚。

第三十四条 违反本办法规定,涉及其他法律法规规章的,由有关行政管理部门依法处罚。

第三十五条 市城市管理行政主管部门区城市河道管理部门有关行政主管部门城市河道管理机构及其工作人员在市区城市河道管理中玩忽职守滥用职权徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十六条 本办法所称的城市河道设施,包括河道的河床水体河岸护栏泵站闸门河道绿化沿河公共设施各类建(构)筑物等河道相关设施。第三十七条市区城市河道具体范围可以根据城市发展建设需要由市城市管理行政主管部门和市水行政主管部门共同协商提出方案,报市人民政府批准后进行调整。

第三十八条 本办法自2010年5月1日起施行。