南京市人民代表大会常务委员会关于严格控制水污染物排放强度的决定

(2013年2月22日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)

削减水污染物排放总量和强度,全面提升我市生态环境质量,不仅是完成“十二五”节能减排刚性目标打赢率先基本实现现代化薄弱指标提升攻坚战的迫切要求,也是落实中共南京市委关于把南京建设成美丽中国标志性城市战略部署的具体行动。为严格控制水污染物排放强度,加快推进生态文明建设,特作如下决定:

一切实增强控制水污染物排放强度的紧迫感和责任感。水污染物排放总量居高不下,水环境达标率较低,部分水体污染严重,危害了人民身体健康,制约了我市经济持续健康发展,影响了政府公信力和群众幸福度。各级政府及有关部门要站在“办好青奥盛会创成率先大业建设人文绿都”的高度,坚持生态为基方针,切实提高对控制水污染物排放强度重要性紧迫性的认识,增强责任感和忧患意识,强化认知度和执行力,以铁腕治污的决心,确保完成“十二五”全市水污染物化学需氧量氨氮分别削减16.55%17.26%,排放总量分别控制在9.911.55万吨以内的污染减排目标任务。

二建立健全水污染物减排工作责任机制。控制水污染物排放强度,改善水环境质量,是一项艰巨而复杂的任务。市政府及有关部门要建立健全组织领导机制,统筹安排全市水污染治理和水资源保护工作。建立健全考核问责机制,严格落实环保“一票否决制”,对完不成减排任务的,要严肃追究主要负责人的责任。建立健全约束激励机制,实行更加严格的产业准入区域限制,建立开发利用控制用水效率控制水功能区纳污限制“三条红线”,推进生态补偿排污权交易水环境责任保险等方面的改革创新。建立“大水务”管理体制,整合现有污水处理系统的建设运行和管理职能,逐步确立以公共财政为主渠道的水务投融资体制,基本健全投资主体多元化产业发展市场化行业监管法制化的水务运行机制。

三严格落实控源截污长效管理措施。以整治水环境遏制水污染保护水资源重建水生态保证水安全为目标,按照“建厂与建管并重,扩容与提标并推,整体污水截污与片区雨污分流并进”的要求,严格落实控源截污长效管理措施。一要统筹城市城镇生活污水处理厂的布局规划和建设,加快推进重点污水处理项目的新建扩建,推行中水回用和雨水利用工程,提升城市城镇污水处理能力。二要加快污水收集系统建设,加快实施截污和雨污分流工程,统筹推进处理厂与管网干管与支管的规划建设,提高污水处理厂进水量和进水浓度。三要理顺污水处理建设管理主体关系,切实加强污水厂的运行管理,从严查处减排设施建成不运行运行不正常的问题。四要加大水环境综合整治力度,通过截污控污河道清淤堤岸整修活水引流生态修复综合整治等方式,治理黑臭河道,显著提升水环境质量,构筑人水和谐的城乡水生态环境体系。

四坚决执行控制水污染物排放强度相关法律法规。各级人大常委会要通过讨论决定重大事项听取和审议专项工作报告开展执法检查组织人大代表视察调研等多种形式,努力推动减排工作取得新突破。各级政府及有关部门要严格执行相关的法律法规,进一步完善《南京市水环境保护条例》的配套制度政策措施和执行标准,健全执法程序,规范执法行为,强化水污染预警监测,严肃查处水污染物超总量和超标排放的违法行为。引导全社会自觉践行生态文明理念,营造节水护水的良好氛围,使节约资源保护环境低碳生活成为市民的自觉行为。