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西藏自治区实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉

日期:2017-11-01 15:44:12 来源:互联网 热度:1508 ℃

(2001年6月20日西藏自治区人民政府令第37号令公布根据2017年9月8日《西藏自治区人民政府关于修改〈西藏自治区实施《中华人民共和国自然保护区条例》办法〉的决定》修订)

第一章总则

第一条为保护自然环境和自然资源,加强自然保护区的建设和管理,根据《中华人民共和国自然保护区条例》,结合自治区实际,制定本办法。

第二条本办法所称自然保护区,是指自治区行政区域内以自然保护为目的,经国务院或者自治区人民政府批准,依法划出一定面积的陆地水域予以特殊保护和管理的区域。

第三条凡在自治区行政区域内建设和管理自然保护区,适用本办法。

第四条自然保护区内土地矿藏水域森林草原和野生动植物等一切自然资源,不分权属,均应当依照本办法进行保护管理和利用。

第五条自然保护区的建设与管理应当坚持全面规划依法保护科学管理合理利用的原则。自然保护区以保护为主,实行保护建设利用相结合的方针,妥善处理好与当地经济建设和居民生产生活的关系。

第六条县级以上人民政府应当采取有利于发展自然保护区的政策和措施,将自然保护区发展规划纳入国民经济和社会发展计划,并将自然保护区的保护建设和管理,作为领导干部任期目标责任制的重要考核内容之一。

第七条鼓励国内外组织或个人投资参与自然保护区建设。

第八条任何单位和个人都有保护自然资源协助和支持自然保护区的建设和管理工作的义务,对破坏自然保护区的违法行为有权制止检举和控告。

第九条对在建设和管理自然保护区合理利用自然资源工作中做出显著成绩的单位和个人,由环境保护行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章自然保护区的建设

第十条凡具备下列条件之一的,应当建立自然保护区:

(一)各种典型的自然生态系统区域;

(二)珍稀濒危或具有特殊保护价值的生物物种集中分布和繁殖的地区;

(三)具有特殊保护价值的森林湿地水域草原水源涵养地;

(四)具有特殊保护价值的地质剖面洞穴瀑布冰川温泉火山口化石群产地古海底地貌等自然遗迹和自然景观;

(五)在维护生态平衡方面具有重要意义需要加以保护的地区;

(六)需要予以特殊保护的其他自然区域。

第十一条建立自然保护区,应当进行全面调查,明确保护任务和重点保护对象,确定适宜的范围和界线,并应当兼顾保护对象的完整性和适度性,以及当地经济建设和居民生产生活的需要。

第十二条自然保护区分为国家级自治区级地(市)级和县(市)级。

国家级自然保护区,是指在国内外有典型意义在科学上有重大影响或者有特殊研究价值,并经国务院批准建立的自然保护区。

自治区级地市级县(市)级自然保护区是指在本辖区内具有较高的科学文化和经济价值以及休息娱乐观赏价值,并经自治区人民政府批准建立的自然保护区。

第十三条申请建立自然保护区应当按照国家和自治区有关规定,提交综合考察报告自然保护区图件等资料,填写环境保护行政主管部门统一印制的自然保护区申报书,并按下列程序申报:

(一)建设和管理两年以上的自治区级自然保护区,具备建立国家级自然保护区条件的,由自然保护区所在地行署(人民政府)或自治区有关自然保护区行政主管部门提出申请,经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后,由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出申报建议,报自治区人民政府同意后按规定程序向国务院申报。

(二)建立自治区级地(市)级自然保护区,由自治区有关自然保护区行政主管部门或者自然保护区所在地行署(人民政府)提出申请,经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后,由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议,报自治区人民政府批准。自治区级自然保护区报国务院有关部门备案。

(三)建立县(市)级自然保护区,由自然保护区所在地县级人民政府提出申请,经行署(人民政府)审核同意后,依照自治区级地(市)级自然保护区的建立程序报批。

第十四条跨行政区域的自然保护区的建立,由有关自然保护区行政主管部门或者自然保护区所在地有关行政区域的人民政府协商一致后共同提出申请,并依照本办法第十三条第(二)项规定的程序报批。

第十五条自然保护区内可以分为核心区缓冲区和实验区。

自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀濒危动植物的集中分布地,应当划为核心区。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区。缓冲区外围可以划定一定面积为实验区。

自治区人民政府认为必要时,可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。

自然保护区的范围和界线由自治区人民政府确定,并标明区界,予以公告。

第三章自然保护区的管理

第十六条国家级和自治区级自然保护区由自治区有关自然保护区行政主管部门或者委托所在地有关自然保护区行政主管部门管理。

地(市)级自然保护区由同级有关自然保护区行政主管部门或者委托所在地有关自然保护区行政主管部门管理。

县(市)级自然保护区由同级有关自然保护区行政主管部门管理。

第十七条自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内自然保护区的综合管理。

县级以上人民政府林业农牧国土资源水利建设渔业文化等有关行政主管部门,根据各自职责范围,并经自治区人民政府指定,分部门建设和管理相关类型的自然保护区。经批准建立的自然保护区应当设立管理机构,负责自然保护区的具体管理工作。

自然保护区管理机构受自然保护区行政主管部门和自然保护区所在地人民政府的双重领导。

第十八条县级以上人民政府环境保护行政主管部门在自然保护区建设和管理方面的主要职责是:

(一)检查监督国家有关自然保护的法律法规方针政策和本办法的执行情况;

(二)拟订本行政区域内自然保护区建设和管理的地方性法规和规章草案;

(三)组织编制本行政区域内自然保护区发展规划;

(四)组织自然保护区评审申报报批工作;

(五)组织查处污染事件;

(六)会同有关部门组织查处破坏侵占自然保护区的重大事件;

(七)组织协调自然保护区管理工作中各部门之间的关系;

(八)直接建设和管理若干综合类型和特殊类型的自然保护区。

第十九条县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门在自然保护区建设和管理方面的主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关自然保护的法律法规方针政策;

(二)制定本部门主管的自然保护区建设和管理规章制度;

(三)负责主管的自然保护区的区划发展规划建设和管理工作;

(四)组建自然保护区管理机构;

(五)组织查处破坏侵占自然保护区的事件。

第二十条自然保护区管理机构按照法律规定可以从事下列工作:

(一)实施《中华人民共和国自然保护区条例》第二十二条规定的职责;

(二)组织实施自然保护区的规划;

(三)宣传有关法律法规,进行自然保护知识的宣传教育;

(四)负责自然保护区的管理。

第二十一条县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本行政区域内各类自然保护区的管理进行监督检查;县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况,提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术和业务秘密。

第二十二条根据国家规定和实际需要,可以在自然保护区设置公安派出所或者配备公安特派员。公安派出所或公安特派员受当地公安机关和自然保护区管理机构的双重领导。其主要职责是:配合自然保护区管理机构保护自然保护区的自然资源和其他财产,维护治安,依法查处破坏自然保护区的案件。

第二十三条禁止在自然保护区内进行砍伐放牧狩猎捕捞采药开垦烧荒开矿采石挖沙等可能造成生态环境污染或者破坏的活动;法律行政法规另有规定的除外。

未经批准,任何单位和个人不得进入自然保护区的核心区,缓冲区只允许从事科学研究观测活动;实验区可以进入从事科学试验教学实习参观考察旅游以及驯化繁殖珍稀濒危野生动植物等活动。

核心区和缓冲区不得建设任何生产设施;实验区不得建设污染环境破坏资源或景观的生产设施。

自然保护区未分区的,按照本办法有关核心区和缓冲区的规定管理。

第二十四条严格控制保护区内各类建设项目,确有必要在自然保护区的实验区内开发建设的项目,必须严格履行审批手续,严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,编制环境影响报告书(表),报环境保护行政主管部门审批;环保设施须经环境保护行政主管部门验收合格后,建设项目方可投入运行。

自然保护区建立前,位于自然保护区核心区缓冲区内已建的有污染或造成生态破坏的建设项目,必须进行搬迁或关停;位于自然保护区实验区内的建设项目,排放污染物必须达到国家和自治区规定的标准,造成生态破坏的必须予以恢复。

第二十五条任何单位和个人进入自然保护区,应当经自然保护区管理机构批准。经批准进入自然保护区的单位和个人,应当遵守自然保护区的各项规章制度,接受自然保护区管理机构的统一管理。

第二十六条外国人进入自然保护区从事科研考察登山旅游摄影录像等活动,须征得自治区有关自然保护区行政主管部门外事等部门同意后,报自治区人民政府批准。

第二十七条经批准进入自然保护区进行科学研究科学考察教学实习采集标本和登山旅游等活动的单位和个人,应当向自然保护区管理机构提出活动计划,由自然保护区管理机构统一安排。

进入自然保护区应交纳管理费。管理费的收取范围和标准由自治区财政物价部门审定。收取的管理费应当全额上缴自然保护区所在地财政,用于自然保护区的建设和管理。

自然保护区管理费专项用于自然保护区的管理和建设,任何单位和个人不得挪作他用。

第二十八条自然保护区的性质范围界线和隶属关系一经确定,任何部门单位和个人不得擅自改变。确需改变的,应当经原批准建立自然保护区的人民政府批准。

第二十九条因自然保护区建设,造成自然保护区内及附近单位或居民搬迁的,由自然保护区所在地的人民政府予以妥善安置。

第三十条自然保护区的建设和管理经费来源:

(一)各级财政预算拨款;

(二)国内外团体个人捐赠;

(三)自然保护区管理机构组织开展参观旅游等活动的收益;

(四)依法收取的保护管理费;

(五)其他收入。

第三十一条具有下列情形之一的自治区级地市级和县(市)级自然保护区由自治区环境保护行政主管部门提请自治区人民政府予以撤销:

(一)保护对象已经失去保护价值的;

(二)自治区人民政府认为需要撤销的其他情形。

第四章法律责任

第三十二条擅自移动或破坏自然保护区界标的单位和个人,由自然保护区管理机构责令其改正,并可以处以100元以上5000元以下的罚款。

第三十三条自然保护区管理机构有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门责令限期改正,并处以300元以上3000元以下罚款,对直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分:

(一)拒绝环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查,或者在被检查时弄虚作假的;

(二)开展与自然保护不一致的参观旅游项目及生产经营活动的。

第三十四条违反本办法规定,在自然保护区内进行砍伐放牧狩猎捕捞采药开垦烧荒开矿采石挖沙等可能造成生态环境污染或者破坏活动的单位和个人,除可以依照有关法律行政法规规定给予处罚外,由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,处以300元以上1万元以下罚款。

第三十五条在自然保护区内不服从管理机构管理的,处以100元以上5000元以下的罚款。

第三十六条有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国家和自治区环境保护法律法规规定处罚。造成自然保护区重大污染或破坏事故,有犯罪嫌疑的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

(一)在自然保护区内建设污染环境破坏资源或景观的生产设施的;

(二)向自然保护区内倾倒固体废弃物排放废水,造成污染的。

第三十七条未执行环境影响评价制度和“三同时”制度的,由负责审批建设项目环境影响报告书(表)的环境保护行政主管部门按照《建设项目环境保护管理条例》的规定处罚。

第三十八条妨碍自然保护区管理人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条列》(2006年3月1日)的规定给予处罚;情节严重,有犯罪嫌疑的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

第三十九条自然保护区管理人员滥用职权,玩忽职守徇私舞弊,有犯罪嫌疑的,移送司法机关,依法追究刑事责任;情节轻微的,由其所在单位或上级机关给予行政处分。

第四十条当事人对行政处罚决定不服的,可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章附则

第四十一条本办法由自治区环境保护行政主管部门负责解释。

第四十二条本办法自发布之日起施行。

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