(2011年8月15日厦门市人民政府令第145号公布,根据2017年10月24日厦门市人民政府令第170号公布的《厦门市人民政府关于废止和修改部分市政府规章的决定》修正)

第一章总则

第一条为了加强非税收入管理,规范财政收入分配秩序,根据有关法律法规等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条本市非税收入的管理,适用本办法。

第三条本办法所称非税收入,是指本市各级政府机关事业单位代行政府职能的社会团体及其他组织,依法利用政府权力政府信誉国有资源国有资产或者提供特定公共服务取得的除税收和政府债务收入以外的财政收入。包括:

㈠行政事业性收费;

㈡政府性基金;

㈢国有资源有偿使用收入;

㈣国有资产有偿使用收入;

㈤国有资本经营收益;

㈥罚没收入;

㈦彩票公益金;

㈧以政府名义接受的捐赠收入;

㈨政府财政资金产生的利息收入;

㈩其他非税收入。

前款规定的收入依法应当纳税的,其依法纳税后的资金作为非税收入。

社会保险基金住房公积金不纳入非税收入管理范围。

第四条非税收入应当全部缴入国库,但按照规定缴入财政专户的除外。

非税收入实行收支两条线管理。

第五条财政部门是非税收入的行政主管部门。市区财政部门可以委托其所属的非税收入管理机构负责有关非税收入管理的具体工作。

审计监察价格等有关部门在各自职责范围内,负责有关非税收入监督管理工作。

第二章收缴管理

第六条非税收入的收缴应当符合法律法规规章和国家省市的相关规定。

第七条法律法规规章和国家省市的相关规定明确了执收部门单位(以下统称执收单位)的非税收入,由执收单位收取;执收单位依法委托其他单位收取的,应当报同级财政部门备案。

法律法规规章和国家省市的相关规定没有明确执收单位的非税收入,可以由财政部门直接收取,也可以由财政部门委托其他单位收取。

委托其他单位收取非税收入的,委托单位应当与受委托单位签订委托协议书,对受委托单位的收取行为实施监督;受委托单位在委托范围内,以委托单位的名义收取非税收入,不得再委托其他单位收取。

第八条市财政部门应当向社会公布行政事业性收费和政府性基金等非税收入目录。

行政事业性收费和政府性基金执收单位应当在其办公场所公示由本单位负责收取的行政事业性收费和政府性基金项目及其依据对象范围标准和期限等信息。

委托其他单位收取非税收入的,委托单位应当将受委托单位和委托事项向社会公布。受委托单位应当将委托协议书在其办公场所公示。

第九条执收单位应当按照规定收取非税收入,不得擅自多收缓收减收免收或者停收。

执收单位不得隐匿转移截留坐支挪用私分或者变相私分非税收入。

行政执法部门不得下达或者变相下达罚没收入指标。

第十条非税收入实行收缴分离制度,委托银行代收。执收单位不得直接收取非税收入现款,但依照规定可以当场收取的除外。

缴款义务人或者依照规定可以收取现款的执收单位应当按照规定的时间数额和确定的缴费方式,到代收银行缴交有关款项。

第十一条经人民银行认定具备地方国库集中收付代理银行资格,并与市区财政部门签订非税收入代理协议的商业银行,作为非税收入的代收银行。

第十二条未经人民银行和市或者区财政部门批准,执收单位不得在银行开设非税收入汇缴账户。

第十三条非税收入的代收银行应当按照规定及时将非税收入解缴国库或者财政专户。

第十四条缴入国库或者财政专户的非税收入,符合退还条件的,缴款义务人可以向执收单位提出退还申请,由执收单位核实并报经财政部门审核确认后退还。

第十五条财政部门人民银行代收银行执收单位应当按月就非税收入上月的收缴情况进行对账检查,发现问题由财政部门通知有关部门和单位及时纠正,保证收取的金额与缴入国库或者财政专户的金额一致。

第十六条市财政部门应当建立统一的非税收入收缴管理信息系统,实现非税收入的信息化管理。

第三章预算管理

第十七条非税收入按照下列规定实行分类管理:

㈠按照规定应当统筹安排使用的和具有法定专项用途的非税收入,纳入公共财政预算管理;

㈡具有专款专用性质但不纳入公共财政预算管理的非税收入,纳入政府性基金预算管理;

㈢国有资本经营收益纳入国有资本经营预算管理。

第十八条执收单位应当在部门预算中编制下一年度本部门非税收入年度执收计划,报同级财政部门审核。财政部门汇总编制本级非税收入年度执收计划,经同级人民政府审核后,报同级人民代表大会审查批准,按预算管理规定批复执收单位,并监督预算执行情况。

非税收入执收计划一经批准,不得擅自调整;确需调整的,执收单位应当按照规定程序报批。

第十九条非税收入涉及市级与区级分成的,分成比例应当按规定由市人民政府或者市财政部门核准;不涉及上下级分成的部门单位之间的分成比例,依照财政隶属关系按规定由同级人民政府或者财政部门核准。

第二十条非税收入涉及上下级分成的,由财政部门按照规定的分成比例划解结算,执收单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付给上级单位或者拨付给下级单位,但国家和省的财政部门另有规定的除外。

第二十一条收取非税收入的管理经费以及为取得国有资源和国有资产收入而发生的支出,由同级财政部门核定;未经同级财政部门核准,执收单位不得直接从非税收入中计提或者支付。

第四章票据管理

第二十二条非税收入票据实行统一管理。

非税收入管理机构按照各自职责,具体承担非税收入票据的印制保管发放使用核销检查及其他监督管理工作。

第二十三条收取非税收入,应当按照规定使用省市财政部门统一印制的票据。

执收单位按照财务隶属关系向同级财政部门领用非税收入票据。执收单位应当按照票据管理的有关规定,建立健全非税收入票据领用使用保管审核缴销等制度,保证非税收入票据安全完整。

第二十四条非税收入票据遗失的,应当及时声明作废,并书面报告同级财政部门处理。

第二十五条执收单位代收银行在收取非税收入时,应当按照规定向缴款义务人开具省市财政部门统一印制的非税收入票据。未出具省市财政部门统一印制的非税收入票据的,缴款义务人有权拒绝缴纳。

第二十六条禁止下列违反票据管理的行为:

㈠转让出借代开买卖非税收入票据;

㈡伪造变造非税收入票据;

㈢使用非法票据或者不按照规定开具非税收入票据;

㈣擅自销毁非税收入票据。

第五章监督管理

第二十七条财政部门应当加强对非税收入收取缴交划解的日常监督和专项督查,依法查处非税收入管理中的违法行为。

第二十八条审计部门依法对非税收入预算执行情况进行审计。

第二十九条执收单位应当建立健全非税收入的内部管理制度,自觉接受同级或者上级财政价格审计监察等有关部门的监督检查,如实提供账册报表非税收入票据等有关资料,不得拒绝阻碍监督检查;对有关部门作出的检查处理决定应当执行。

第三十条任何单位和个人有权向财政价格审计监察等部门举报投诉违反非税收入管理的行为。受理的部门应当及时依法查处。对不属于本部门职权范围内的事项,应当及时移送有权处理的部门。

第三十一条违反本办法规定,属于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和《财政违法行为处罚处分条例》所列违法行为的,依照相关规定予以处罚或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条财政部门和其他有关部门工作人员在非税收入管理工作中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

㈠从非税收入管理工作中获取非法利益的;

㈡包庇或者纵容违反非税收入管理行为的;

㈢对投诉举报事项未依法查处,或者在规定时间内未依法移送相关部门处理的;

㈣在实施非税收入监管中未依法履行职责,造成严重后果的。

第六章附则

第三十三条国家省市对税务机关收取非税收入另有规定的,从其规定。

第三十四条本办法自2011年10月1日起施行。1997年3月25日厦门市人民政府令第56号发布的《厦门市预算外资金管理办法》同时废止。