计生法修正案获通过 元旦后出生的二孩都合法

时间:2015-12-27 17:15:43 来源:人民网 热度: 1047℃ 参与:

今天下午,全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案,全面二孩将于2016年1月1日起正式实施。这就意味着,明年元旦以后出生的二孩,都是合法的。按修正案中规定,生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励。法律修改前按照规定应当享受扶助的失独家庭,将继续获得扶助。

延伸阅读:

明确一孩二孩都将延长生育假

记者获悉,正在全国人大常委会审议的人口计生法修正案草案拟作出修改,无论生育一个还是两个子女,只要符合规定,都可以获得延长生育假的奖励。

计生法修正案获通过 元旦后出生的二孩都合法

修正案草案第三条规定:“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”有些常委会委员、代表提出,这一规定不够清楚,容易理解为只有生育两个子女的才可以获得延长生育假的奖励。法律委员会经研究,建议将这一条修改为:“符合法律、法规规定生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”

全国受理单独二孩申请184万例山东“最敢生”

本周召开的十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《人口与计划生育法修正案(草案)》,草案明确实施全面两孩政策。面对新政,哪个省市的居民生育愿望最为强烈?

近日,国家卫计委回复了《法制晚报》记者有关“单独二孩”信息公开的申请,权威数据显示,截至2015年10月31日,全国申请“单独两孩”共计184.742万例,审批177.7458万例,其中仅山东一省遥遥领先于其他省份。

法晚记者梳理国家卫计委和国家统计局相关数据发现,山东省在各项指标中并不“占优”,却是“最敢”生二孩的省份。

权威数据

山东月均审批数超2万

山东、四川、广东等地为何这么敢生?首先,这些地方多是人口大省。人口多,申请量自然就多。第六次全国人口普查的数据显示,按常住人口分,人口总数最多的前五个省分别是广东、山东、河南、四川和江苏。而记者统计发现,“单独二孩”月均申请量最多的六地是山东、广东、四川、浙江、湖南。三个人口大省均在其列。山东的月均审批数为25821例。

其次,这些地方的经济也相对发达。2013年,在GDP总量排行榜上,位于前五位的分别是广东、江苏、山东、浙江、河南。月均申请量最多的五地,有三省都名列其中。

影响生育的因素

1人口增长率

我国“东三省”的人口增长最为缓慢,其中吉林0.32‰,黑龙江0.78‰,而辽宁甚至出现人口负增长,自然增长率仅为-0.03‰,远远低于全国5.21‰的水平,在这些地方,一孩都不愿生,对二孩自然也就没有热情了。

2儿童抚养比

西藏、贵州、广西“养儿”负担最重,平均每百人要养35、32和31名儿童。其次是河南、江西和新疆,每百人负担29.76、29.63和29.35名儿童。因此,这些省份对“二孩”的生育意愿并不强烈,贵州月均申请人数1032人。

3老年人抚养比

(单位:人)

在四川和重庆,平均每百人要养20位老人,相当于每5人负担1位老人,或许正是出于“养老”的压力,四川和重庆对待“单独二孩”政策的反应比较亢奋,月均审批数位于第一梯队,尤其是四川地区,月均审批数破9000,仅次于山东,屈居第二。

4人口密度

(单位:人)

人口密度最高的上海,平均每平方公里有2944人,其单独二孩月均申请1564人,在各省市中排名第16位。北京和天津人口密度较高的城市,其单独二孩的申请人数也不高。

5人均GDP

(单位:元)

从人均GDP来看,除第一梯队的北京、天津和上海,江苏、浙江、广东、福建、辽宁以及内蒙古同处“第二梯队”,再生育申请人数上却“冷热”不均。辽宁和内蒙古对二孩“不感冒”。由此可见,经济似乎不是制约“二孩”生不生的主要问题。

山东为何多?

人口多且生育意愿强

不同地区,为何月均申请量差异如此之大?山东为何最敢生?紧随其后的广东、四川、浙江、江苏又有哪些特点?

首先,这些地方多是人口大省。人口多,单独家庭就多,申请量自然就多。第六次全国人口普查的数据显示,按常住人口分,人口总数最多的前五个省分别是广东、山东、河南、四川和江苏。而记者统计发现,“单独二孩”月均申请量最多的六地是山东、广东、四川、浙江、江苏、河南。五个人口大省均在其列。

其次,这些地方的经济也相对发达。2013年,在GDP总量排行榜上,位于前五位的分别是广东、江苏、山东、浙江、河南。月均申请量最多的五地,有四省都名列其中。

再次,这些地方单独家庭生二孩的意愿较高。对于山东的高申请量,山东卫计委负责人解释,这“说明我省人民的生育观念十分强烈”;对于广东的高申请量,广东省卫计委负责人本月也解释,是受传统观念影响较深,广东群众生育意愿还是比较强烈。

青海为何少?

人口少且少数民族多

那为何青海的申请量如此之少?月均申请量低于千例的八地,它们又有哪些特点?

首先,不少地方的常住人口并不多。比如青海、宁夏和海南,三地常住人口总数均未突破千万。

其次,这八个地方,不少是少数民族聚居地。而我国对于少数民族地区,实施的是相对宽松的计划生育政策。以青海为例,该省2013年年底常住人口578万人,其中少数民族人口271万人,几乎占常住人口总数的一半。而根据宁夏回族自治区政府官方网站公布的数据,少数民族人口破200万人,占了常住人口总数的三分之一强。这也决定了这些地方受益于“单独二孩”的家庭总数,相较其他省(区、市),要大幅减少。

再次,这些地方的经济总量也相对较弱。在2013年GDP总量排行榜上,除去新疆和西藏,排名后八位的分别是青海、宁夏、海南、甘肃、贵州、云南、山西、重庆。月均申请量最少的八地中,有六地都名列其中。

看趋势

申请合预期

政策暂不调

这些申请数据,反映出哪些趋势?它们对我国未来计划生育政策的调整,又有没有参考价值?

趋势之一,经济较发达的省份比较敢生。月均申请数据显示,东部沿海地区的省份,比西部和东北要敢生得多。这一点,国家卫计委早有预计。在去年7月的例行发布会上,卫计委官员就指出,“单独二孩”政策的目标人群在大中城市比较多。

趋势之二,多个省份的申请总量没有预期中的那么多。以北京为例,“单独二孩”政策实施初期,北京卫计委曾预估,北京平均每年将新增加出生人口5万多人,而去年申请总量只有3万例。具体到全国,符合条件的育龄夫妇有1100多万对,而只有近100万对夫妇提出了申请。

对此,北京卫计委官员指出,从有生育意愿到转变成生育行为有很多考虑,包括生孩子要付出的时间成本、金钱成本、职业发展等各个方面。所以“去年的平稳渡过并不意味着后面就高枕无忧了。”“单独二孩”政策对生育状况的影响,大约需要3到5年才能清楚。

国家卫计委官员在本月的例行发布会上也指出,去年的申请总量,基本符合预期。估计今年的申请总量,会比去年的多。

针对单独家庭想生而不敢生,希望国家采取措施解决“后顾之忧”的呼声,中国人民大学社会与人口学院教授翟振武表示,至少目前来说,中国生育政策的调整是追求人口均衡。从中国的国情考虑,没有到西方发达国家那样需要鼓励生育的地步。国家卫计委官员近日也指出,全面放开二胎没有时间表。(完)

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