《健康中国行动(2019-2030年)》日前出台。国家卫健委规划司司长毛群安在新闻发布会上说,电子烟的危害问题应该引起高度重视。目前国家卫健委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究,计划通过立法的方式对电子烟进行监管。

当前,我国控烟形势依然严峻。根据卫健委方面数据,我国现有吸烟者逾3亿,每年因吸烟相关疾病所致的死亡人数超过100万,因二手烟暴露导致的死亡人数超过10万。因此,追求全面无烟的环境至关重要。然而,对于什么是“全面无烟”,社会上仍然存在“电子烟不是烟”的看法,一些人仍然抱有“控烟不控电子烟”的侥幸。这显示了部分人对烟草危害的认识不够充分。研究表明,二手烟暴露没有安全水平,只有完全的无烟环境才能真正有效地保护不吸烟者的健康。世界卫生组织则直接给定结论说,电子烟有害公共健康,更不是戒烟手段。可见,全面无烟不仅指传统烟,也包括电子烟,必须进行监管。

在电子烟的危害性以及能否帮助戒烟的问题上,一直存在较大争议。一种常见的支持意见是,电子烟宣称不含尼古丁等,不会对身体产生危害性。考虑到电子烟面世才十几年时间,长期使用的危害性还缺乏研究支持,我们并不能得出“无害”结论。不仅如此,已经有相当多的研究表明,电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害物质,各种添加剂成分也存在着健康风险。此外,许多电子烟产品所含的焦油浓度标识模糊,容易导致使用者吸食过量,电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险。至于帮助戒烟的看法,有专家认为,通过吸电子烟戒烟,只是以电子烟的烟瘾来替代卷烟的烟瘾,更多是一种自我安慰。

电子烟更大的问题在于,它以所谓新奇、时尚的外观,潮流、扮酷的形象,模糊了烟草的危害性,加剧了吸烟年轻化的危险趋势,也消解了人们为控烟作出的种种努力。中国疾控中心发布的2018年中国成人烟草调查结果显示,目前我国电子烟使用率处于较低水平,但是接受调查的人群中,听说过电子烟的比例、曾经使用过电子烟的比例和现在使用电子烟的比例均有提高,其中,年轻人使用电子烟比例相对较高,15―24岁年龄组最高。现在,一些厂商以各种形式打烟草广告,甚至为了诱导青少年购买,把电子烟伪装成口香糖一类的戒烟产品,涵盖各种水果和饮料口味,需要引起重视。

卫健委计划通过立法对电子烟进行监管,可以说击中了当前的监管痛点。现行《烟草专卖法》对各类烟草都作了明确规定,唯独缺乏电子烟。其实,这不是说电子烟不应受监管,相反,这意味着在我国大多数电子烟还处于无产品标准、无质量监管与无安全评价的“三无”状态。在这之前,已经有许多针对电子烟的做法,比如香港、澳门已经提出全面禁止电子烟,深圳、杭州等城市则将电子烟纳入了禁烟范围,这说明监管电子烟已然具有良好的现实条件。进一步将监管电子烟纳入国家立法,不仅与我国庞大的电子烟生产市场相匹配,也是保护人民身体健康的应有之义。