法治日报全媒体记者梁平妮 通讯员孟祥满

“我们一家人东奔西走20多年没办成的事,没想到在‘非诉在线’申请以后这么快就联系了我们,一上午就给办好了,真是太谢谢了。”在临沂市莒南县十字路街道司法所,一位白发苍苍的老人握着司法所所长徐艳丽的手激动地说道。

原来,这位老人于1984年至1995年期间在原莒南县官方乡担任水利站副站长时垫付了将近2万元工程款,水利站领导交接时却并未将其垫付费用归还。老人从2000年开始寻求各方解决途径,多次讨要该笔费用都未果,今年,其委托家人在莒南县“非诉在线”网上平台申请诉求后,徐艳丽经多方调解,最终使老人拿到了垫付三十余年的工程款,成功避免了一起上访事件的发生。 这是莒南县司法局依托“智慧调解”网上平台调解的一起经济纠纷积案,也是司法机关将释法说理、调和矛盾相结合不断提升司法公信力的一个缩影。

随着经济社会的发展,基层矛盾纠纷数量激增,征地拆迁、劳动用工、环境污染等新老矛盾纠纷日益突出,跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多。为探索“便民、高效、经济”的矛盾纠纷解决机制,莒南县司法局充分发挥人民调解主渠道作用,降低社会成本,积极探索诉调、访调、警调等多调对接,把非诉纠纷解决机制挺在前面,从源头减少诉讼增量,满足了诉讼主体多元化需求,促进了社会和谐稳定。 强基固本,筑牢人民调解首道防线

据莒南县司法局局长陈为菊介绍,2020年以来,莒南县司法局对下属16个司法所实行千分之考核,其中人民调解工作是重中之重,要求每名政法干警都须调解案子,特别是诉调对接案件,根据调解率量化考核司法所,并将人民调解工作纳入对镇街、县直单位的法治建设年度考核。 莒南县自2017年通过政府购买人民调解服务方式,实现人民调解的专业化、职业化、规范化,每年县政财用于购买人民调解的经费120万元,用作100多名镇专职调解员及行业性专业性调解员的生活补助,今年又拿出25万元重奖那些在重大矛盾纠纷调解中做出突出贡献的专兼职调解员。建立起门类齐全的人民调解专家库,按照“镇街属地”原则,分批次对村镇专兼职人民调解员进行业务培训。目前,莒南全县共有各类人民调解组织292个,实现了人民调解全覆盖,也真正实现了“有纠纷的地方就有人民调解”。

创新机制,互联网融合人民调解优化司法服务 陈为菊介绍说,为方便群众“反映问题不出门”,莒南县司法局以人民调解为主,整合各种矛盾纠纷化解职能,构建纵向覆盖县乡村、横向与各职能单位互联互通的智能网络,依托微信打造了“非诉在线”矛盾纠纷网上综合受理平台。实现了“网上申请受理、网上立案编号、网上分流处置、网上督导管控”的运行模式。

“非诉在线”设置开放式公众入口“诉求申请”模块,群众在家即可通过“诉求申请”提出诉求,12小时内就会有工作人员主动联系,开创了智能申请新模式,搭建起群众申请的“快车道”。对全县受理的案子,实行统一立案编号,形成县级“网上台帐”。通过非诉在线专网,对村镇及县直各有关单位的调解工作实行全流程管控和指导,使人民调解工作由过去的各自为战,变为现在的集约统管,提高了质效。平台还实现异地受理,无论哪个镇街的群众,均可在全县320多个人民调解实体平台中的任一平台反映任何问题,平台会精准推送给相关责任单位进行化解,让群众最多只跑一地。 闭环管理,探索新时代人民调解工作新模式

莒南县司法局创新工作机制,在“排查立案、调处确认、跟踪回访、归档评议、考评反馈、修复预防”六个环节上,初步建立起科学规范的矛盾纠纷化解工作流程。同时,以“闭环式”工作机制为总抓手,加强对调解各环节的指导与监管。 在排查立案环节,以立案编号统管全局,进行归口分流,及时依法进行处置。在调解确认环节,以调解优先为目标,以司法确认为手段,所有后期兑付的协议,一律司法确认,提升协议的法律效力。在跟踪回访环节,及时跟进、全程跟踪回访,达到由“对簿公堂”到“握手言和”的社会效果。通过六个环节的环环相扣、环环指导、环环监管、及时反馈,形成了行之有效的“闭环式”工作机制。

陈为菊表示,下一步莒南县司法局将充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷方面的主渠道作用,进一步加强人民调解员队伍建设,把“非诉讼纠纷解决机制”挺在前面,满足群众多元司法需求,让人民群众切身体会多元解纷的便捷高效。