南京市城乡规划条例

日期：2021-08-30 11:40:20 来源：互联网热度：539 ℃

(2012年8月30日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2012年9月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准根据2017年6月27日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,2017年7月21日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈南京市公路路政管理条例〉等十件地方性法规的决定》第一次修正根据2019年8月22日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,2019年9月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《关于修改〈南京市城乡规划条例〉〈南京市民用建筑节能条例〉的决定》第二次修正)

第一章总则

第二章城乡规划的制定和修改

第三章建设用地规划管理

第四章建设工程规划管理

第五章监督检查

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条为了加强城乡规划管理,统筹城乡空间布局,改善人居环境,促进经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本市行政区域内城乡规划的制定实施以及相关建设活动,适用本条例。

第三条本条例所称城乡规划,包括城市规划镇规划村庄规划专项规划。城市规划分为总体规划片区规划详细规划。镇规划分为总体规划详细规划。详细规划分为控制性详细规划修建性详细规划。

第四条编制和实施城乡规划,应当坚持以人为本,遵循城乡统筹发展土地集约利用保护历史文化遗产改善生态环境促进可持续发展的原则,注重科学性前瞻性和可操作性。

任何单位和个人都应当遵守依法批准的城乡规划。土地利用和各项建设必须符合规划要求,服从规划管理。

第五条市规划和自然资源主管部门负责本市城乡规划管理工作,其设立的派出机构具体承担辖区内的城乡规划管理工作。

城乡建设住房保障和房产城市管理等行政主管部门按照各自职责,做好相关工作。

镇人民政府街道办事处按照城乡规划法律法规和本条例规定,负责城乡规划相关工作。

第六条各级人民政府应当根据城乡规划工作的需要加强规划管理机构建设,并将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第七条市规划和自然资源主管部门负责制定本市的城乡规划编制技术标准和城乡规划管理技术规定,报市人民政府批准后执行。

第八条市规划和自然资源主管部门按照《中华人民共和国行政许可法》的规定,可以在其职权范围内委托实施规划许可。

第二章城乡规划的制定和修改

第九条编制城乡规划,应当符合法律法规和有关技术规范的要求,依据国民经济和社会发展规划,与土地利用总体规划相衔接,并综合考虑地质灾害影响评价环境影响评价和交通影响评价等结论。

第十条城市总体规划由市人民政府组织编制,经市人民代表大会常务委员会审议,由省人民政府审查同意后报国务院审批。

第十一条片区规划及其控制性详细规划由市规划和自然资源主管部门会同相关区人民政府组织编制,经市人民政府审批后,报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

需要编制片区规划的范围由城市总体规划确定。

第十二条镇总体规划及其控制性详细规划在市规划和自然资源主管部门的指导下,由镇人民政府组织编制,报市人民政府审批。

第十三条村庄规划由镇人民政府或者街道办事处组织编制,经市规划和自然资源主管部门审查后报市人民政府审批。村庄规划在报送审批前,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十四条市规划和自然资源主管部门组织编制的专项规划,应当报本级人民政府审批。

有关单位组织编制的专项规划,应当按照市规划和自然资源主管部门出具的规划编制技术要求进行编制。市规划和自然资源主管部门技术审查后,会同相关单位报市人民政府审批。

法律法规对专项规划编制和审批另有规定的,从其规定。

第十五条市规划和自然资源主管部门和镇人民政府可以根据城市景观城市空间特色自然和历史风貌保护等特殊需要,依据城市总体规划组织编制重要地块的修建性详细规划,依法公开征求意见后,报市人民政府审批。重要地块的范围由市人民政府确定,报本级人民代表大会常务委员会备案。

第十六条城市设计分为总体城市设计和重点地区城市设计,其他地段或者地块可以编制城市设计。总体城市设计是城市总体规划的组成部分。重点地区城市设计应当报市人民政府批准。其他地段或者地块的城市设计,由市规划和自然资源主管部门批准。

第十七条市镇人民政府应当依据城市总体规划镇总体规划土地利用总体规划以及国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划,报总体规划审批机关备案。

市镇人民政府应当根据近期建设规划制定年度实施计划。年度实施计划应当与年度投资计划和年度土地供应计划相衔接,明确规划年度实施的主要内容,统筹安排城乡重点基础设施公共服务设施公共安全设施和保障性住房的建设。

第十八条编制城乡规划的单位,应当具有相应资质等级。组织编制机关应当以政府采购的方式选择编制单位。

编制单位应当按照规划和自然资源主管部门出具的规划编制技术要求进行编制。

未经规划和自然资源主管部门同意,编制单位不得将规划内容公开或者另作他用。

第十九条城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。法律行政法规规定不得公开的内容除外。

第二十条城乡规划经依法批准后,组织编制机关应当在三十日内通过政府网站公开展览等方式向社会公布,方便公众查询。法律行政法规规定不得公开的内容除外。

第二十一条总体规划的组织编制机关应当每五年组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估,并采取论证会听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当根据评估情况,依法修改补充和完善总体规划。

第二十二条经依法批准的控制性详细规划,不得擅自修改。

有下列情形之一的,组织编制机关方可对控制性详细规划进行修改:

(一)因总体规划或者片区规划修改需要对控制性详细规划进行修改的;

(二)因实施国家省和市重点工程项目需要修改的;

(三)市政基础设施或者公共服务设施难以满足城镇发展需要,且不具备更新条件的;

(四)规划实施中经编制机关组织论证认为确有必要修改的;

(五)法律法规规定的其他情形。

第三章建设用地规划管理

第二十三条严格控制老城区发展规模建设容量和建设高度。

设立或者调整城市新区以及开发区旅游度假区科技园产业园等各类工业服务业园区,应当符合城市镇总体规划确定的规划建设用地范围和布局。新建项目应当逐步向新区转移,相关产业按照类别向园区集中。

第二十四条建设用地应当按照集约用地的原则,适当兼容使用。城市建设用地适建范围和兼容要求应当在控制性详细规划中明确,并在规划条件中确定。

在符合安全环境消防等要求和相关标准规范的前提下,鼓励同一地块内土地不同使用功能的混合利用。

第二十五条规划和自然资源主管部门出具建设项目规划条件时,可以将相邻的城市规划道路广场绿地河道控制地带防护地带等,以及相邻的市政设施公共服务设施等用地同时划入建设项目规划用地范围。涉及用地事项的,应当依法办理相关用地手续。

第二十六条开发利用城市镇地下空间,应当符合有关规划和规划条件,依法办理规划审批手续。与地面建设工程一并开发利用的,一并办理;独立开发利用的,单独办理;分层开发利用的,分层办理。

第二十七条根据国家规定需要申请选址意见书的建设项目,建设单位应当在报送有关部门批准或者核准前,持下列材料向规划和自然资源主管部门申请核发选址意见书:

(一)包含建设单位项目性质建设规模选址意向等情况说明的选址申请书;

(二)相应资质的测绘单位提供的现势性地形图,并标明项目拟选址位置和范围;

(三)法律法规规定的其他材料。

规划和自然资源主管部门应当自受理之日起七个工作日内审查完毕。符合要求的,核发选址意见书;不予核发的,书面说明理由。

选址意见书的有效期为一年。确需延期的,建设单位应当在期满二十日前向规划和自然资源主管部门申请延期。延期以一次为限,期限不得超过六个月。逾期未申请延期或者延期未获批准的,该选址意见书失效,规划和自然资源主管部门应当予以注销。

按规定需向省城乡规划主管部门申领选址意见书的,应当由市规划和自然资源主管部门依法审查后,报省城乡规划主管部门核发。

第二十八条以出让方式提供国有土地使用权的,规划和自然资源主管部门应当在出让前,依据控制性详细规划提出规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

以划拨方式提供国有土地使用权的,规划和自然资源主管部门应当在核发建设用地规划许可证时,依据控制性详细规划提出规划条件。

在原有土地上进行建设且符合土地管理法律法规的,建设单位或者个人应当向规划和自然资源主管部门单独申请规划条件。规划和自然资源主管部门应当依据控制性详细规划专项规划和建设项目的具体情况,提出规划条件。

规划条件应当明确用地位置使用性质开发强度等规划要求。建设项目需要编制修建性详细规划的,规划和自然资源主管部门应当在规划条件中明确。生态资源周边的建设项目,应当预留公共通道。

在划拨用地或者原有土地上进行建设的,其规划条件的有效期为一年。确需延期的,建设单位或者个人应当在期满二十日前向规划和自然资源主管部门申请延期。建设单位或者个人应当在有效期内向规划和自然资源主管部门申报建设工程设计方案;逾期不申报的,原规划条件自行失效,建设单位或者个人应当重新申请,规划和自然资源主管部门应当严格按照控制性详细规划的要求出具规划条件。通过出让方式取得国有土地使用权的,其规划条件的有效期以土地出让合同为准。

第二十九条以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位持下列材料向规划和自然资源主管部门申请核发建设用地规划许可证:

(一)建设用地规划许可申请书;

(二)相应资质的测绘单位提供的现势性地形图;

(三)建设项目初步总平面图;

(四)法律法规规定的其他材料。

规划和自然资源主管部门应当自受理之日起七个工作日内审查完毕。符合控制性详细规划的,核发建设用地规划许可证;不予核发的,书面说明理由。

第三十条以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同前,用地单位或者土地储备部门向规划和自然资源主管部门领取建设用地规划许可证及规划条件。

规划和自然资源主管部门应当自受理之日起七个工作日内审查完毕。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效;国有土地出让合同擅自改变规划条件的,不得核发建设用地规划许可证;国有土地出让合同符合规划条件的,核发建设用地规划许可证。

第三十一条建设单位或者个人应当在取得建设用地规划许可证一年内向规划和自然资源主管部门申领建设用地批准文件。确需延期的,建设单位或者个人应当在期满二十日前向规划和自然资源主管部门申请延期。延期以一次为限,期限不得超过六个月。逾期未申请延期延期未获批准或者逾期未办理建设用地批准文件的,该建设用地规划许可证失效,规划和自然资源主管部门应当予以注销。

第三十二条建设单位或者个人对于已经取得国有土地使用权,已经建成并且投入使用的项目进行改建扩建的,按照下列规定办理:

(一)不改变原规划确定的用地性质并且不提高容积率的,向规划和自然资源主管部门提出申请。规划和自然资源主管部门经审查认为符合规划要求的,提出规划条件;

(二)改变原规划确定的用地性质或者提高容积率的,持有关部门的批准核准备案文件和相关材料向规划和自然资源主管部门重新申请建设用地规划许可证。涉及相关国有土地使用权划拨或者出让事项的,还应当按照土地管理等法律法规的规定办理有关手续。

第三十三条建设单位或者个人需要临时用地的,应当经规划和自然资源主管部门核发临时建设用地规划许可证后,申请办理临时用地手续。临时用地应当严格控制。批准临时用地,不得影响城乡规划实施,妨碍城市交通或者公共安全,不得用于建设永久性的建筑物构筑物及其他设施。

建设单位或者个人持下列材料向规划和自然资源主管部门申请核发临时建设用地规划许可证:

(一)建设用地规划许可申请书;

(二)相应资质的测绘单位提供的现势性地形图,并标明临时用地拟选址位置和范围;

(三)法律法规规定的其他材料。

规划和自然资源主管部门应当自受理之日起七个工作日内审查完毕。符合规划要求的,核发临时建设用地规划许可证;不予核发的,书面说明理由。

临时用地使用期限届满,或者在使用期间因城市建设需要另作安排的,使用单位或者个人应当在三十日内恢复原状,归还用地。

第三十四条使用集体土地进行建设,有下列情形之一的,规划和自然资源主管部门应当根据建设项目的性质规模和规划要求向建设单位或者个人出具集体用地规划意见:

(一)涉及农用地转为集体建设用地的;

(二)现状集体建设用地改变规划用地性质的;

(三)法律法规规定需要办理规划意见的。

其他建设项目,规划和自然资源主管部门应当依据城乡规划向建设单位或者个人出具集体用地规划条件。

核发集体用地规划意见和规划条件的具体办法,由市人民政府另行制定。

第四章建设工程规划管理

第三十五条进行建筑物构筑物道路管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向规划和自然资源主管部门申请办理建设工程规划许可证。

符合城乡规划要求对城乡规划实施没有影响的简易项目,规划和自然资源主管部门应当简化建设工程规划许可证的审批流程。具体办法由市规划和自然资源主管部门制定,报市人民政府批准后公布。

第三十六条有下列情形之一的,市规划和自然资源主管部门在核发建设工程规划许可证前,应当按照法律法规的规定做好专项规划研究并组织专家论证,公示后报市人民政府同意:

(一)位于城市建设敏感地区的建设项目;

(二)属于政府投资类单幢建筑规模面积超过三万平方米的科教文体卫等公共建筑;

(三)重要对外综合客运枢纽项目。

第三十七条建设单位或者个人应当根据规划条件编制修建性详细规划或者开展规划方案设计,报规划和自然资源主管部门审查。

规划和自然资源主管部门审查修建性详细规划或者规划方案设计是否符合控制性详细规划和规划条件。符合的,出具修建性详细规划或者规划方案设计的审定意见;不符合的,书面说明理由。其中,建设项目位于风景名胜区历史文化街区历史风貌区和历史建筑保护范围等重要地块内的,规划和自然资源主管部门在审定前,应当组织专家论证并公示。

审定意见有效期为一年。建设单位或者个人应当在有效期内向规划和自然资源主管部门申领建设工程规划许可证。逾期不申报的,原审定意见自行失效,建设单位或者个人应当重新申报。

第三十八条国有土地上的建设工程,建设单位或者个人持下列材料向规划和自然资源主管部门申领建设工程规划许可证:

(一)建设工程规划许可申请书;

(二)用地预审意见土地出让合同等使用土地的有关证明文件,属于原有建筑物改建扩建的,还应当提供房屋产权证明文件;

(三)拟建工程的总平面图平面图立面图主要部位剖面图和基础施工设计图;

(四)法律法规规定的其他材料。

规划和自然资源主管部门应当自受理之日起十五个工作日内审查完毕。符合要求的,核发建设工程规划许可证;不予核发的,书面说明理由。

第三十九条利用集体建设用地进行乡镇企业乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当提交规划条件使用土地的有关证明文件拟建用地的地形图(地籍图或者建筑放样图)等材料。向镇人民政府提出申请的,镇人民政府应当在十个工作日内提出初审意见,并报规划和自然资源主管部门核发建设工程规划许可证;向街道办事处提出申请的,由街道办事处在十个工作日内报规划和自然资源主管部门核发建设工程规划许可证。

规划和自然资源主管部门应当自受理之日起十五个工作日内审查完毕。符合要求的,核发建设工程规划许可证;不予核发的,书面说明理由。

第四十条村民利用集体土地进行个人住房建设的,应当提交户籍证明身份证件宅基地使用证明或者土地权属证明村民委员会意见和新建住宅相关图件。向镇人民政府提出申请的,镇人民政府应当在十个工作日内提出初审意见,并报规划和自然资源主管部门核发建设工程规划许可证;向街道办事处提出申请的,由街道办事处在十个工作日内报规划和自然资源主管部门核发建设工程规划许可证。

村民委员会在出具意见前,应当在本村公示十日。

规划和自然资源主管部门应当自受理之日起十五个工作日内审查完毕。符合要求的,核发建设工程规划许可证;不予核发的,书面说明理由。

第四十一条经房屋安全鉴定部门鉴定为险房确需翻建的,或者因不可抗力意外事件造成房屋倒塌灭失,经镇人民政府(街道办事处)核实情况提出意见的,房屋所有权人持原房屋产权证件土地使用权证件以及有关证明文件,报规划和自然资源主管部门批准后,可以按照原址原面积原高度的原则进行翻建。

对属于文物保护单位或者历史建筑的险房进行翻建的,按照相关规定办理。

第四十二条附建于城市道路的各类地下管线设施交通工程和市政工程,应当统一规划统筹建设。现有的架空管线,应当根据规划结合建设工程同步转入地下。

第四十三条建设单位或者个人应当在取得建设工程规划许可证一年内向城乡建设主管部门申领施工许可批准文件。确需延期的,建设单位或者个人应当在期满二十日前向规划和自然资源主管部门申请延期。延期以一次为限,期限不得超过六个月。逾期未申请延期延期未获批准或者逾期未办理施工许可批准文件的,该建设工程规划许可证失效,规划和自然资源主管部门应当予以注销。

第四十四条建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证的内容进行建设。确需变更许可内容的,应当向原审批部门提出申请。

规划和自然资源主管部门在审批变更许可前,应当采取公示听证会座谈会等形式,听取利害关系人意见。

规划和自然资源主管部门应当公布规划许可变更情况,并告知城乡建设住房保障和房产城市管理等主管部门。

规划许可变更后,原许可有效期起止时间不变。

第四十五条土地使用权人进行临时建设的,应当向规划和自然资源主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施的,规划和自然资源主管部门不得批准。

临时建设的使用期限不得超过两年,自核发临时建设工程规划许可证之日起计算。确需延期的,应当在期满三十日前向规划和自然资源主管部门申请延期,期限不得超过一年。临时建设应当在临时建设工程规划许可证的有效期届满前自行拆除。

临时建设不得改变用途,不得转让。

第四十六条需要分期建设的建设项目,建设单位应当在修建性详细规划或者规划方案中提出分期建设计划。分期建设计划应当明确分期建设用地范围建设规模和配套设施等内容,并按照规划条件的要求进行基础设施和公共服务设施的建设。

第四十七条建设单位或者个人应当在建设工程开工前,向规划和自然资源主管部门申请验线,经核验签章后方可开工。

申请验线按照下列程序办理:

(一)建设单位或者个人完成建设工程施工现场的清理并实地放线后,向规划和自然资源主管部门报送验线申请单;

(二)规划和自然资源主管部门在三个工作日内组织核验,需要坐标验线的应当在五个工作日内组织核验。符合规定的予以签章。确需修改尺寸的,由规划和自然资源主管部门核准后重新验线;

(三)建筑工程施工至地面设计标高时管线工程施工至覆土前,建设单位或者个人应当持验线申请单向规划和自然资源主管部门申请复验,经现场复验并核准签章后方可继续施工或者覆土。

第四十八条建设工程竣工后,建设单位或者个人应当提供经依法取得相应资质的测绘单位提供的竣工测量图件等资料,向规划和自然资源主管部门申请规划核实。

分期施工建设的可以申请分期核实,分期核实不得超过三次。

规划和自然资源主管部门应当及时组织进行规划核实。其中,涉及管线工程的建设项目,应当同时对管线工程进行规划核实。符合规划条件和规划许可内容的,出具建设工程规划核实合格书;不符合的,责令建设单位或者个人限期改正。未申请核实经核实不符合规划条件或者规划许可内容的,建设单位或者个人不得组织竣工验收,产权登记机关不得办理产权登记手续。

建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内,向规划和自然资源主管部门报送建设项目的竣工验收档案。

第四十九条房屋产权登记机关应当按照建设工程规划许可证确定的建筑用途核发房屋权属证件,房屋所有权人和使用权人应当按照房屋权属证件确定的用途使用建筑。

房屋所有权人和使用权人不得违反法律法规规定以及管理规约,擅自改变建筑物用途。确需改变的,属于建筑物整体改变用途的,应当重新办理规划用地审批手续;属于部分改变用途的,应当满足建筑安全环保交通环境等要求,并征得相关利害关系人同意后,报规划和自然资源主管部门审批。

未经规划批准擅自改变建筑物用途的,城乡建设住房保障和房产文化和旅游卫生健康市场监督管理等部门不得核发相关证件。

第五章监督检查

第五十条各级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。

第五十一条市人民政府应当建立城乡规划督察制度,加强对区人民政府实施城乡规划情况的监督检查,定期对督察的情况进行通报。

第五十二条因公共利益的需要,规划和自然资源主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的规划许可。因变更或者撤回规划许可给建设单位或者个人合法权益造成损害的,作出许可的部门应当依法予以补偿。

第五十三条规划和自然资源城市管理城乡建设住房保障和房产主管部门应当建立综合执法制度,加强对规划实施的监督巡查,及时发现和查处违法建设。巡查时,可以要求有关单位或者个人履行以下义务:

(一)提供与监督事项有关的文件资料;

(二)对监督事项的规划审批情况作出解释和说明;

(三)停止违反城乡规划法律法规和规章的行为。

被监督检查的单位或者个人应当予以配合,不得妨碍或者阻挠依法进行的监督检查活动。

第五十四条建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置设置标明建设项目基本情况和规划审批情况的公示牌,接受公众监督。任何单位和个人有权向规划和自然资源或者城市管理主管部门举报违反城乡规划的行为,有关部门应当依法予以处理,并为举报人保密。

第五十五条规划和自然资源城乡建设主管部门应当将建设单位执行城乡规划的情况纳入信用管理体系。

第六章法律责任

第五十六条规划和自然资源主管部门对违反本条例规定的行为实施行政处罚。

按照相对集中行政处罚权相关规定,应当由城市管理主管部门实施行政处罚的,从其规定。

第五十七条未取得建设工程规划许可证进行建设,未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设,或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的,责令停止建设。可以采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

前款所称无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形,包括:

(一)严重违反城乡规划确定的用地性质的;

(二)占用现状或者规划道路路幅范围的;

(三)违反建筑间距建筑退让城市道路红线建筑退让用地边界等强制性规定的;

(四)建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的;

(五)在规划和自然资源主管部门确认的近期即将建设的地区和特殊重要工程安全保护区范围内进行建设的;

(六)占用城市公共绿地生产防护绿地,长江河湖滩涂堤岸及其规定的保护地带,文物保护单位保护范围,经规划和自然资源主管部门批准的高压供电走廊轨道交通走廊的;

(七)占压城市地下管线永久性测量标志及其规定维护地带的;

(八)擅自在建筑物楼顶退层平台住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的;

(九)其他无法采取改正措施消除影响的。

本条所称建设工程造价包括违法建设工程的建筑安装材料等工程整体造价。

第五十八条规划和自然资源或者城市管理主管部门作出责令停止建设限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,由市人民政府依法责成有关部门查封施工现场,实施强制拆除。违法建设所在地镇人民政府(街道办事处)应当予以协助。