(2008年1月30日厦门市人民政府令第129号公布,根据2018年4月26日厦门市人民政府令第172号公布的《厦门市人民政府关于废止和修改部分市政府规章的决定》修正)

第一章 总 则

第一条 为加强市场中介管理,规范市场中介执业行为,维护市场中介机构和委托人的合法权益,促进中介服务业健康发展,根据有关法律法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内的市场中介机构及执业人员和涉及中介管理活动有关的组织和人员,应当遵守本办法。

第三条 本办法所称市场中介机构(以下简称中介机构),是指经市场监督管理部门依法登记设立,运用专业知识或者专门技能,按规定的规则和程序为委托人提供经济鉴证咨询培训经纪以及其他有偿中介服务,并承担相应法律责任的法人或者其他组织。包括:

㈠会计审计等独立审计机构;

㈡资产土地矿产资源森林资源房地产建设项目环境影响等评估机构;

㈢检测检验认证等鉴定机构;

㈣测绘监理科技档案培训担保等服务机构;

㈤信息信用技术工程市场调查等咨询机构;

㈥职业人才婚姻教育等介绍机构;

㈦商事登记广告商标专利税务房地产招投标拆迁政府采购拍卖因私出入境经纪等代理机构;

㈧符合本办法规定的其他组织。

第四条 中介机构及执业人员应当遵守法律法规规章和政策,按照独立客观公正诚信的原则,恪守执业规则和职业道德从事经营活动。

第五条 市区人民政府将中介服务业的发展纳入国民经济和社会发展规划,制定扶持中介机构的发展政策,优化中介服务业的发展环境。

第六条 行业行政主管部门应当加强业务管理,依法对中介机构及执业人员的中介执业活动实施有效管理。

市场监督税务财政物价质量技术监督等综合行政管理部门应当依法加强对中介机构经营活动的监督。

市人民政府建立中介管理协调制度,确定管理机构负责对本市中介机构及执业人员监督管理的协调工作。

第七条 公民法人或者其他组织发现中介机构及执业人员违法执业的,有权向有监管职责的行业行政主管部门或者综合行政管理部门投诉举报。

公民法人或者其他组织发现行业行政主管部门综合行政管理部门和市人民政府确定的管理机构(以下统称行政管理部门)不履行监管职责或者行政机关国有资产监管机构事业单位国有企业和国有控股企业违反本办法有关规定的,可以向有权机关投诉举报。

第八条 行业协会应当协助政府从事中介行业的管理,充分发挥行业服务行业自律行业代表行业协调等基本职能作用,提高中介机构及执业人员的整体素质,维护社会道德风尚。

第二章 从业管理

第九条 中介机构应当依法经市场监督管理部门登记后方可执业。中介机构在本市固定场所从事经营活动的,应当依法向当地市场监督管理部门申领营业执照。

中介机构设立登记后应当依法申报办理税务登记。

第十条 依照法律行政法规规定,中介机构应当取得相应资质(资格)的,中介机构应当在核定的资质(资格)业务范围内从事经营活动。

依法应当取得相应资质(资格)的中介机构在本市执业的,按规定向本市行业行政主管部门办理资质(资格)备案手续,其执业活动应当与其资质(资格)相适应,并依法接受行业行政主管部门的监督。

未实行资质(资格)管理的中介机构在本市执业的,按规定向本市行业行政主管部门办理执业备案手续。

第十一条 依照法律行政法规规定,中介执业人员应当取得相应资格的,中介执业人员应当取得执业资格;未取得执业资格的,不得执业。

国家未实行资格管理的中介执业人员从事执业活动的,应当接受有关行业行政主管部门或者行业协会组织的执业知识培训。

第十二条 鼓励中介机构及执业人员加入相应的行业协会。法律法规规定中介机构及执业人员应当加入行业协会的,从其规定。

第十三条 中介机构依法独立执业,并对执业质量负法律责任。当事人有权依法选择中介机构为其提供服务。中介机构及执业人员的合法执业行为受法律保护,任何单位和个人不得干预。

第十四条 中介机构实行有偿服务。中介服务项目属政府定价或者政府指导价管理的,应当取得价格主管部门的收费审批手续后方可收费。

行政机关委托中介机构提供服务的,应当有偿购买,不得强迫中介机构提供无偿服务。

第十五条 中介机构应当在经营场所明示营业执照机构及执业人员的资质(资格)证书执业守则执业纪律办事程序执业人员的姓名服务项目收费标准和监督电话等内容。

第十六条 中介机构提供中介服务,应当以中介机构的名义与委托人依法订立合同。

中介执业人员应当在中介机构执业,不得以个人名义对外执业。中介执业人员不得同时在两个或者两个以上中介机构执业。

第十七条 中介机构应当做好执业记录,按照法律法规规定的要求和期限,妥善保存执业记录原始凭证账簿和中介合同。

第十八条 中介机构及执业人员在执业中不得有下列行为:

㈠在同业兼职或者在不同行业违法兼职的;

㈡提供或者代替他人提供虚假资料的;

㈢对服务或者商品作虚假宣传的;

㈣泄露委托人商业秘密的;

㈤伪造涂改交易文件和凭证,出具虚假审计验资评估报告或者证明文件的;

㈥采取隐瞒欺诈胁迫贿赂串通等非法手段,损害委托人或者他人利益的;

㈦索取收受合同约定以外的酬金或者其他财物,或者利用执业便利谋取其他不正当利益的;

㈧以回扣等不正当竞争手段承揽业务的;

㈨法律法规规章禁止的其他行为。

第三章 信用管理

第十九条 中介机构及执业人员在执业中有下列情形之一的,由有关行业行政主管部门记入良好行为记录:

㈠被认定为驰名商标的;

㈡通过国家认可的企业质量体系认证的;

㈢在市级以上诚信等级评定中被确定为优良的;

㈣被市级以上行政机关评优表彰的;

㈤被市级以上行政机关通报表扬的;

㈥被全国性行业协会评优表彰的;

㈦应当记入良好行为记录的其他情形。

第二十条 中介机构及执业人员违法执业及有其他执业不诚信行为且受到下列处理的,由有关行业行政主管部门记入不良行为记录:

㈠被追究刑事责任的;

㈡受到行政处罚的;

㈢依法承担民事赔偿责任的;

㈣在执法检查中被书面责令整改的;

㈤被市级以上行政部门公开通报批评的。

第二十一条 中介机构及执业人员在两年内两次以上被记入不良行为记录,或者一次被记入不良行为记录且违法后果较重的,行业行政主管部门应当将其记入向社会公布的警示名单。公布期限不超过两年。

中介机构及执业人员有前款规定的应当被记入警示名单的行为且情节严重的,行业行政主管部门应当将其记入重点警示名单。

中介机构及执业人员有违法执业行为,被依法吊销资质(资格)营业执照的,不再记入警示名单或者重点警示名单。

第二十二条 中介机构及执业人员被记入不良行为记录警示名单或者重点警示名单的,行业行政主管部门应当事先书面告知当事人,并听取其陈述和申辩,对当事人合理的意见应当采纳。

第二十三条 中介机构及执业人员被记入良好行为记录不良行为记录警示名单或者重点警示名单的,应当按市人民政府有关规定在厦门市企业和中介机构(部分社会组织)信用网站公布。

前款规定的信用信息发生变更的,行业行政主管部门应当及时在厦门市企业和中介机构(部分社会组织)信用网站公布。

第二十四条 被记入良好行为记录的中介机构可获得市区人民政府相应的政策扶持。具体扶持办法,由有关行业行政主管部门组织制定,报本级人民政府批准。

第二十五条 对被记入不良行为记录警示名单或者重点警示名单的,行业行政主管部门和综合行政管理部门应当采取措施加强监督和管理。

对被记入不良行为记录警示名单或者重点警示名单的,当年不得被推荐参与驰名商标的评定评优表彰诚信等级评优和通报表扬。

第二十六条 对被记入警示名单且在公布期限内或者被记入重点警示名单的中介机构及执业人员,本市各级行政机关国有资产监管机构事业单位国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资项目,不得委托其从事中介业务。

行政机关国有资产监管机构事业单位国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资项目在委托中介业务时,应当做好对中介机构信用信息的查询工作。

第二十七条 行业行政主管部门可以建立中介机构信用等级评价制度,并指导组织实施。

第四章 监督管理

第二十八条 行业行政主管部门和综合行政管理部门依法对中介机构及执业人员的中介执业活动实施监督检查,核实反映被举报的机构及人员违法行为的有关材料,并按规定向市人民政府确定的管理机构提供中介机构及执业人员的信用信息。

行业行政主管部门和综合行政管理部门应当建立中介信用信息报送工作责任制,做到信用信息的报送全面客观及时。

第二十九条 行业行政主管部门在监督检查中,发现中介机构及执业人员有依法应当予以吊销资质(资格)处罚的违法行为时,应当向有权部门提出相应的处罚建议,并协助其做好相关的资质(资格)管理工作。

第三十条 行业行政主管部门应当按法律法规和本办法的规定,加强对行业协会履行行业管理职责的指导和监督。

行业行政主管部门可以将本办法规定的中介机构备案中介执业人员培训中介机构信用等级评价等事项委托相关行业协会办理。

第三十一条 投资审批主管部门应当加强对获得财政投融资项目的非国有企业国有控股企业遵守和执行本办法第二十六条规定情况的监督检查,对违反规定的行为应当予以纠正,并限制或者禁止对其实施财政投融资项目。

第三十二条 市人民政府确定的管理机构应当建立健全中介机构信用信息的监管制度,加强厦门市企业和中介机构(部分社会组织)信用网站建设,按市人民政府有关规定采集和管理中介机构及执业人员的信用信息。

市人民政府确定的管理机构应当与行业行政主管部门和综合行政管理部门建立计算机信用档案互联系统,实现信用信息共享,提高办事效率,提供优质服务。

第三十三条 行政管理部门应当按照国家规定与所属中介机构脱钩,行政管理部门的工作人员不得擅自在中介机构兼职。

第三十四条 行业协会应当协助行业行政主管部门制定本行业中介服务业的发展政策和管理措施,加强对本行业中介执业人员的职业道德教育和业务培训,制定和推行本行业中介合同示范文本,建立健全行业自律机制,做好自律监督。

第三十五条 行业协会应当掌握本行业中介机构及执业人员的执业动态和执业情况,对诚实守信依法经营表现突出的机构及人员可以给予评优表彰。

第三十六条 行政管理部门和行业协会对中介机构及执业人员实施监管,不得妨碍其正常的经营活动,不得索取或者收受监管对象的财物,不得谋取其他利益。

第五章 法律责任

第三十七条 中介机构及执业人员违反本办法规定,由有关行业行政主管部门或者综合行政管理部门依法予以处罚。

中介机构及执业人员违反本办法规定,有下列情形之一,法律法规规章没有规定处罚的,由有关行业行政主管部门责令限期改正或者停止违法行为,有违法所得的处以违法所得1倍至3倍罚款,但最高限额不得超过30000元;无违法所得的,处以1000元以下罚款:

㈠以他人名义执业,或者允许其他单位或者个人以本机构或者本机构执业人员的名义执业的;

㈡在同业兼职或者在不同行业违法兼职的;

㈢执业中提供或者代替他人提供虚假资料的。

中介机构未按本办法第十条第二款第三款规定办理备案的,由有关行业行政主管部门责令限期改正,处以1000元罚款。

第三十八条 对行政管理部门的行政处罚决定等具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十九条 中介机构及执业人员违反本办法规定,造成委托人或者他人合法利益损失的,依法承担赔偿责任。

中介机构及执业人员违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条 行政管理部门及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,依法追究或者责令有关行政管理部门依法追究有关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

㈠不依法办理登记或者备案手续,或者将办理备案手续变相为行政许可的;

㈡依法应当记入不良行为记录警示名单或者重点警示名单而未记入,或者依法不应当记入不良行为记录警示名单或者重点警示名单而予以记入的;

㈢依法应当记入良好行为记录而未记入的;

㈣按规定应当将被记入不良行为记录警示名单重点警示名单以及记入良好行为记录的结果向社会公开,而不向社会公开或者不按规定程序和时限向社会公开的;

㈤按规定应当报送采集的信用信息,不报送不采集或者不按规定程序和时限报送采集的;

㈥依法应当对违法执业行为的投诉举报事项进行查处而未予查处的;

㈦依法应当行政处罚而不处罚或者违反法定程序处罚的;

㈧依法应当对获得财政投融资项目的非国有企业国有控股企业违反本办法有关规定委托中介业务的行为进行制止和纠正,而未予制止和纠正的;

㈨要求当事人接受指定的中介机构提供服务的;

㈩违法要求中介机构提供无偿服务的;

(十一)未按国家规定与所属中介机构脱钩或者擅自在中介机构兼职的;

(十二)依法应当追究责任的其他情形。

第四十一条 行政机关国有资产监管机构事业单位国有企业和国有控股企业及其工作人员违反本办法第二十六条规定的,依法追究或者责令有关单位依法追究有关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十二条 对经行业行政主管部门依法登记设立的其他中介机构的管理,参照本办法执行。

第四十三条 行业行政主管部门应当根据本办法对中介机构备案中介执业人员培训信用管理等制定具体措施。

第四十四条 本办法自2008年4月1日起施行。