法治日报全媒体记者王春 通讯员吴攸

近日,浙江省宁波市鄞州区人民法院开庭审理任某某诉宁波市司法局一案,宁波市司法局党委委员、副局长罗仙兵代表宁波市司法局出庭应诉。 庭审结束后,罗仙兵说:“这起案件的源头本不是大事,但老百姓不断投诉甚至起诉就是想主管部门能给个明确合情合理合法的解释。行政机关负责人出庭应诉,能让行政机关及时发现自身行使行政职责中存在的问题和不足,对提高行政机关依法行政水平、提升行政机关负责人运用法治思维和法治方式化解行政争议的能力、促进法治政府建设都具有十分重要的意义。”

近年来,宁波市以贯彻实施《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》为契机,坚持问题导向与制度创新,全域发力,推进行政机关负责人出庭应诉常态化见实效。 据统计,2020年宁波市行政机关负责人应当出庭应诉的行政诉讼案件(已审结案件,下同)900件,被诉行政机关负责人实际出庭827件,出庭应诉率为91.89%,同比增长11.38%。

落实行政机关负责人出庭应诉要制度先行。宁波市政府颁布实施《宁波市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》,并以多种方式推进贯彻落实,进一步促进规范行政全市行政机关负责人出庭应诉工作。奉化区政府通过印发《关于加强全区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》明确出庭应诉出庭率必须达到100%的硬性目标。 在宁波市自然资源和规划局出台的《宁波市自然资源和规划局行政应诉办法》中明确要求:“正职负责人负责参加市中院、省高院在审案件及重大行政争议案件的出庭应诉,副职负责人负责分管被诉行政行为所涉职责领域案件的出庭应诉。”据了解,2020年宁波市自然资源规划局行政机关负责人应当出庭应诉的案件43件,实际出庭43件,出庭应诉率100%。

对行政机关负责人出庭应诉情况,宁波市司法局还将其纳入中共宁波市委依法治市办每月《全市行政争议发案量和败诉率有关情况的通报》范围,对排名后三名的地区和单位予以提醒。对于负责人未出庭的案件,宁波市司法局要求逐一了解情况,并说明未出庭原因,通过个案沟通协调进行督促指导,努力提升行政机关负责人出庭应诉率。 在鄞州区,司法局对未按规定出庭应诉的案件不仅仅止步于书面通报,而是同时在年终法治政府考核中给予扣分,通过督查通报及考核等手段,大幅增强行政机关负责人出庭应诉主动性。

在奉化区,司法局注重与出庭负责人事前沟通协调,避免出现负责人因工作安排冲突导致无法按时出庭的情况。同时,注重与法院沟通协调,解决负责人出庭应诉相关前置问题,确保行政机关负责人出庭“应出尽出”。