法治日报全媒体记者丁国锋 通讯员王彪张鸣阳

2019年以来,江苏省徐州市公安局民意监测中心、信访和警务督察部门共接办群众有效投诉5258起,其中涉及有案不立、压案不查问题有1975起,占比37.6%。

政法队伍教育整顿试点以来,徐州市公安局精心部署开展“有案就立、立案就查”专项行动,全面遏增量、防变量、提质量,着力提升公安执法质量和执法公信力。截至目前,全市涉法涉诉信访案件、警务工作有效投诉同比分别下降39.7%和34.2%,110接处警满意度、社会治安满意度、公安队伍满意度同比分别上升0.43%、1.64%和0.55%……

“要积极回应群众呼声和社会关切,着力解决执法突出问题,真正让人民群众在每起警情处理、每起案件办理中感受公平正义。”徐州市副市长、公安局局长王巧全表示。

“盯警+盯案”

源头强化规范执法管控力

“附近工地施工噪音扰民,民警来了也没处理好,接警员说话还这么硬!”不久前,市民张先生报警,并对接警员和派出所处警民警的态度和处理结果表示不满意。徐州市公安局“盯警”工作人员了解情况后,立即督促相关单位整改。“派出所长专门打电话给我解释,施工单位扰民行为也被制止了!”两天后,张先生向“盯警”工作人员表示感谢。

警情是执法的源头,警情是否能够如实受立案,受立案后是否有人一跟到底、全力侦破,与群众利益息息相关。为解决瞒案压案行为以及占全部刑事案件85%左右的侵财案件破案率仍低位运行问题,徐州市公安局坚持屯兵执法源头、屯兵破案一线,着力实现有案就立、立案就查。

对群众不满意警情逐条过堂“体检”,该局成立警情执法管理组进驻市局指挥中心,对每一起警情流向、处置和结果实行实战化源头“盯警”。要求从市局领导班子成员到县分局领导均要带头参与,会同全市540名法制警力同时“盯警”。今年以来,已累计“盯警”52万余起,大幅减少了执法问题。

在此基础上,该局推出“盯案”机制,狠抓过程控制,对全部刑事案件和行政案件,从立案、查证,包括采取的措施、案件的出口,实行全过程“盯案”,确保每起案件能够快速办理、高质量结案。截至目前,已累计“盯案”7万余起。

同时,在市、县、所队三级案管框架下,对执法办案质态实行“日巡查、周研判、月考评”,综合采取通报、考核、问责等措施,进一步强化案前、案中、案后流程管理、质量监控和整改纠错,累计巡查案件7100余件,督促整改问题近千个。通过“盯警”“盯案”,公安执法质效明显提升。

“自查自纠+联席会议”

持续提升执法办案公信力

有案不立、压案不查是群众反映最为突出的执法问题,必须以务实措施全面清理存量,坚持警情一起一起过、案件一起一起核,把问题梳理清楚、整治彻底。与此同时,建立长效机制,强化对执法工作的分析研判和整体掌控,横向到边、纵向到底,形成执法规范化建设“抓全警”“全警抓”的工作格局,切实做到严格规范公正文明执法,以实际行动回应人民群众对公安执法工作的新期待新要求。

李某和万某是朋友,去年6月,万某以购买电脑的名义用自己的微信小号诈骗李某5000元。“考虑到他俩是朋友,彼此都认识,我们当时就让万某赔偿李某5000元,未对嫌疑人进行处理。”负责该案的责任民警表示,“教育整顿期间,我们对这些执法顽瘴痼疾进行了严格的自查自纠和整改。”

全量起底梳清,对过往“痼疾”全力追溯。徐州市公安局以涉黑涉恶、电信诈骗、非法集资以及食药环、盗抢骗、黄赌毒等与百姓利益密切相关的警情案件为重点,对2018年以来的200余万起警情案件开展摸底清查,同时进一步细化执法方面查纠问题工作清单,组织全体民警自查自纠,共排查各类执法问题6757个,目前已全部整改到位。

与此同时,该局还专门组织倒查,通过来信来访、舆论监督、检察监督反映的一些线索,倒查发现问题65个,对涉及到的7个派出所以及分管该派出所的县分局领导进行约谈。目前,自查倒查发现的问题均已整改到位。

10月15日,徐州专门召开全市公安机关“整治执法突出问题、改革执法权力运行机制、纵深推进执法规范化建设”现场会。王巧全指出,要严格监督管理,充分发挥执法管理委员会作用,强化执法全流程管理,深入整治执法顽瘴痼疾,着力提升执法质量和执法公信力。

“××单位,市局执法管理委员第X次联席会议中通报了涉及你单位X个突出执法问题,请你单位立即核实处理,并做好整改反馈……”这是执法问题推送单。徐州市公安局进一步加强和改进新时代公安执法工作,建立市、县两级执法管理委员会并实体化运作。截至目前,共召开执法联席会议46次,推动问题整改1000余个,有效提升了全市公安执法公信力。

“一体化执法办案+召回培训”

精密锻造高效办案支撑力

除交警管辖案件外,所有刑事案件一律进入中心办理,为基层办案提供嫌疑人信息采集、案卷和涉案财物管理、伤情鉴定、案件审核、提捕移送以及价格认定、邮寄送达、法律援助、体检救助等“一站式”服务,同时建立刑事办案“十快”机制,办案时间缩短近三分之二……

构建全流程、全要素、全程可回溯式的执法监督管理模式和执法权责一致的责任体系是深化执法权力运行机制改革的重要内容,也是徐州公安整治执法顽瘴痼疾、纵深推进执法规范化建设的重大举措。徐州市公安局针对执法办案活动监管分散、民警执法权责不一致等制约执法工作提档升级的难题,改革创新、锐意进取,大力推进市县两级执法办案管理中心建设,探索推行民警执法错误记分管理,对执法办案活动进行精细化管理,扭转执法责任不落实的问题。

徐州市公安局创新推行刑事案件“集中办、快速办、专业办”机制,整体办案流程平均用时从10小时压缩至2小时,案件办结平均用时从24小时压缩至8小时。

该局还建立刑事案件认罪认罚从宽、快侦快诉快判大协同工作机制,大力推进公检法“一站式”刑事速裁案件办理,对案情简单、事实清楚的盗窃、危险驾驶、轻伤害、毁坏财物等案件实行刑拘直诉;对其他逮捕起诉案件,法制审核同步上案、检察机关提前介入、监督管理全程跟踪、问题预警实时整改,实现案件办理重轻分类、快慢分道。目前,案情简单、事实清楚的案件,最快可在36小时内移送起诉。

近日,徐州市公安局举办全市公安执法能力提升培训班,对今年以来因执法问题被扣3分以上的责任人员进行集中培训,并探索实施民警执法过错积分管理机制,对积分达到一定数额的民警实行“一票否决”,暂停执法资格并“召回培训”,目前已对倒查中存在瑕疵的108名民警进行了针对性培训考试。