法治日报全媒体记者 章宁旦

信访事项发生地在广州,信访人户籍地、常住地在外省;信访人到各级信访部门上访百余次……近日,《法治日报》记者在广东省广州市花都区信访局了解到,该局坚持“难事认真办、法治思维化积案”,创新“异地核查调处、两地紧密协作”的工作思路和方法,成功化解了一起6年重复访的积案。

积案化解,得益于广州市创新思维,构建起“法治信访”新格局。近年来,广州市将法治信访与法治政府建设有机统一,深入学习宣传贯彻《信访工作条例》,突出依法分类、诉访分离、访调对接、律师参与、多元解纷、依法监督等法治信访制度落实,坚持以法说理,健全化解机制,推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会共识,有效化解了一批难案、积案。

分类处置 提高案件调处效率

2021年3月9日,在花都区公证处的见证下,外省籍信访人李某兵在花都区信访局签订了《停访协议书》,表示对其儿子李某的死因和案件事实无异议,承诺不再就此事上访。

据了解,李某兵的儿子李某在花都区务工,2015年8月在当地坠楼死亡。经警方调查,李某当晚涉嫌入室盗窃,过程中爬窗坠楼。经尸检,警方认定李某为高坠死亡。但李某兵不相信儿子盗窃,怀疑其死因是他杀。为此,他不断越级上访。6年来,李某兵到各级信访部门上访百余次,演变为“打卡式”上访。对此,花都区首先从法理入手,多次组织相关部门研究调处工作,调取案件卷宗复审案件,多次邀请信访人到花都参加案件调处。但信访人仍对案件结论持怀疑态度。

针对案发地与信访人户籍地、常住地不在一处的情况,花都区制定了《花都区“三跨三分离”重点人员治理工作方案》,并成立综合协调、异地调查、法治教育三个工作组,实施分类调处。

对于李某兵信访案,花都区异地调查组跨省辗转多地,并取得了信访人户籍地有关部门的配合,当地政法委、公安局、信访局等多个部门组成工作组,到花都协调开展李某坠亡一案的复审。通过案发地现场查看、多媒体演示案发经过、用假人模拟下坠过程等形式,再次向信访人详解了李某坠亡一案的相关情况。最终,信访人认可了花都警方的结论,决定不再上访。

分类处置,为李某兵信访案件的高效解决,提供了重要保障。花都区信访局局长陈木鑫告诉记者:“花都区以深化信访工作制度改革为契机,坚持依法分类处理信访问题,对涉及问题复杂、需要专业技术和跨部门的信访案件邀请专家会商会诊,健全联合接访、联合督查等工作机制,推动落实重大突出信访问题化解。”

诉访分离 关怀与救济不分离

“请冻结公司资金,帮我们要回血汗钱!”2021年7月,一群务工人员情绪激动地来到花都区信访局,要求政府部门帮助追讨欠薪和相关补偿金。

经询问,信访工作人员得知,该区狮岭镇一手袋厂以订单不足为由停工,却不与员工解除合同,也没有发放上月工资和给予经济补偿。据了解,该手袋厂71名员工自7月8日起分别到市、区信访部门集体上访,要求有关部门查封企业资产,帮他们追讨拖欠的工资、应缴的社保费及经济补偿金。

工作人员马上意识到,这首先是法律问题。区信访局立即启动“访调对接、诉调结合”工作机制,协调各相关部门对上访人员进行政策解释,指引上访人员通过申请劳动仲裁的法律途径解决诉求。同时,信访局协调区司法局开通“绿色通道”,为工人们指派法律援助律师承办该案。最终,该案以劳动仲裁和解程序结案。

“该案是花都区诉访分离的典型案例之一,是信访问题纳入法治轨道的体现,有助于进一步改变群众‘信访不信法’‘大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决’等错误认识。”陈木鑫介绍说。

诉访可以分离,但人文关怀与救济不分离。据了解,上述案例中,针对工厂停工期间员工无生活来源及无能力请律师问题,花都区信访局一方面联系属地狮岭镇政府,协调工厂负责人做好员工生活保障;另一方面联系司法部门,为员工提供免费法律援助。

信访超市 重大纠纷现场联调

如今的花都区,群众无论是上访,还是咨询相关法律问题,都可以去一个地方——信访超市。在这里,群众可以“一站式”办理或反映诉求,不必东奔西跑、一个一个地找职能部门。

记者步入“信访超市”发现,法律咨询、人民调解、心理咨询、视频指挥调度等功能室,一应俱全。在信访大厅,还设置了人员安检区、导访分流区、接待调处区、接访约见室等功能区域。在这里,信访人员想要找到对应的功能室,非常方便。

“‘超市’以政府购买服务形式,增设引导员和心理咨询师,聘请有一定资历的各专业人员开展初步导访及诉求分流、事项转接、心理疏导和咨询服务等工作。我区按照广州市信访局的统一部署,依托‘信访超市’着力营造‘家人、家书、家事、家访、家常话’的‘家文化’环境氛围,构建起具有花都特色的社会公众参与的综合治理新格局。”陈木鑫对记者说,“超市”里的法律服务室,则承担着法律咨询、法律援助指引、法治信访宣传教育等功能。法律服务室是区委政法委设立的中立法律服务社,以执业律师、退休法律专家为主要力量,按照“律师+专家”模式,向群众提供免费法律服务,强化群众依法解决诉求的意识。

此外,花都区司法局每天会安排法援律师进驻信访大厅,会同信访干部、职能部门共同开展信访矛盾调解、化解、咨询及指引工作。

值得注意的是,“信访超市”还搭建了重大矛盾纠纷联调平台。通过“部门协调,联动进驻”的形式,按照日常轮驻、机动进驻和战时派驻等模式,事权部门和属地镇街派员进驻“信访超市”,现场接访群众,提前介入调处问题事项,实现“快受、快调、快办、快结”的工作目标。

据悉,自2021年12月“信访超市”建成至今,花都区“信访超市”共接访群众530批1539人,其中集体信访55批926人,初次信访事项及时受理率、及时答复率、按期办结率均为100%。重大矛盾纠纷联调平台,通过“部门现场协同联动调处机制”,妥善迅速化解了群体性维权上访事件20余起,涉及群众人数700余人。其中包括农民工集体讨薪上访、投资群体上访维权、问题楼盘业主群体聚集上访等重大案件。2021年花都区被国家信访局表彰为“全国信访工作示范区”。