(2021年1月15日马边彝族自治县第九届人民代表大会第六次会议通过 2021年5月28日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)

第一章 总 则

第一条为了规范立法活动,健全立法制度,提高立法质量,全面推进依法治县,根据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国立法法》,结合马边彝族自治县实际,制定本条例。

第二条立法应当遵循宪法和立法法的基本原则,依照本条例规定的权限和程序,根据本行政区域的实际情况和法治需求,从国家整体利益出发,以铸牢中华民族共同体意识为主线,维护社会主义法制的统一和尊严。

第三条本条例适用于自治县自治条例单行条例的制定修改废止解释及相关工作。

第四条立法所需经费,应当列入本级财政预算。

第二章 立法权限

第五条自治县人民代表大会可以就下列事项制定自治条例和单行条例:

(一)国家法律明确授权可以变通规定的事项;

(二)根据自治县实际需要,依法规定的事项。

第六条自治条例和单行条例可以依照本条例第五条所列事项,对法律和行政法规的规定作出变通规定。

变通规定应当符合下列合法性原则:

(一)宪法的规定不能变通;

(二)民族区域自治法的规定不能变通;

(三)其他法律和行政法规专门就民族自治地方所作的规定不能变通;

(四)法律和行政法规的基本原则不能变通;

(五)确有变通补充的必要;

(六)程序合法。

第三章 立法准备

第七条自治县人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)通过五年立法规划年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。

年度立法计划应当包含立法项目提案人起草主体送审时间等内容。

常务委员会法制工作机构负责编制立法规划草案和拟订年度立法计划草案,提请主任会议通过,向社会公布并印发常务委员会。

若有特殊情况需要调整立法规划和年度立法计划的,由常务委员会法制工作机构提出调整意见,提请主任会议通过,向社会公布并印发常务委员会。

第八条自治条例案的立项,由主任会议提请常务委员会审议决定。

自治县人民政府应当在每年11月底前,将拟列入下一年度立法计划的单行条例项目报送常务委员会,报送的项目应当与常务委员会的立法规划相衔接。

自治县其他国家机关和人民团体社会组织公民,可以向常务委员会提出立法项目建议。

立法项目建议应当以书面形式提出,并包括下列内容:

(一)单行条例案名称;

(二)立法依据和目的;

(三)需要解决的主要问题和采取的立法对策。

常务委员会法制工作机构应当在编制下一年度立法计划前,向社会公众公开征集立法项目。

常务委员会法制工作机构应当会同有关专门委员会或者常务委员会工作机构,对各方面提出的立法项目建议的必要性可行性进行评估论证,提出是否列入年度立法计划的意见,提请主任会议讨论决定。

第九条自治条例案由常务委员会组织起草。

常务委员会提出的单行条例案,由主任会议决定交由有关专门委员会或者常务委员会工作机构负责起草。

有关专门委员会提出的单行条例案,由有关专门委员会自行起草或者组织政府有关部门起草。

自治县人民政府提出的单行条例案,由政府有关部门负责起草。

人大代表联名提出的单行条例案,由提案人负责起草,也可以根据提案人的申请由主任会议决定交由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构起草。

第十条综合性全局性基础性的重要单行条例案,可以由有关专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

专业性较强的单行条例案,可以由主任会议决定聘请相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家教学科研单位社会组织起草。

第十一条有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当提前参与有关单位和组织对单行条例案文本的起草调查研究论证等活动。

起草单位应当深入调查研究,广泛听取人大代表和各方面的意见,对单行条例案规范的主要问题和涉及到的专业技术问题应当进行论证。单行条例案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的,还应当采取召开座谈会论证会听证会等形式,征求有关机关社会团体和其他组织代表公民的意见。

第四章 立法程序

第十二条常务委员会或者自治县人民代表大会五分之一以上代表联名,可以向自治县人民代表大会提出自治条例案,由主席团决定列入会议议程。

自治县人民代表大会主席团可以向自治县人民代表大会提出自治条例案,由自治县人民代表大会审议。

自治县人民代表大会常务委员会自治县人民政府自治县人民代表大会各专门委员会,可以向自治县人民代表大会提出单行条例案,由主席团决定列入会议议程。

自治县人民代表大会代表10名以上联名,可以向自治县人民代表大会提出单行条例案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议,再决定是否列入会议议程。不列入会议议程的,应当向提案人说明。

第十三条向自治县人民代表大会提出自治条例案单行条例案,应当同时提交草案文本及说明,并提供必要的资料。草案的说明包括制定的必要性可行性法律依据和主要内容需要说明的主要问题以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

自治条例案和单行条例案对法律行政法规和地方性法规作变通规定的,应当说明变通的情况。

修改自治条例单行条例的,应当提交修改前后的对照文本。

第十四条向自治县人民代表大会提出的自治条例案单行条例案,在大会闭会期间,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议审议后,决定提请自治县人民代表大会审议,由原提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会依照前款规定审议自治条例案单行条例案,应当通过多种形式征求自治县人民代表大会代表的意见,并将有关情况予以反馈。

第十五条自治条例案单行条例案由常务委员会向自治县人民代表大会提请审议。

拟提请审议的自治条例案,应当经过两次常务委员会会议审议后,再提请自治县人民代表大会审议。

拟提请审议的单行条例案,一般经两次常务委员会会议审议后,再提请自治县人民代表大会审议。对于调整事项较为单一或者作部分修改,各方面意见比较一致的,可以只经一次常务委员会会议审议后提请自治县人民代表大会审议和交付表决。对各方面意见分歧较大或者主要问题认识不一致的,也可以经三次常务委员会会议审议后,再提请自治县人民代表大会审议。

第十六条常务委员会决定提请自治县人民代表大会会议审议的自治条例案单行条例案,应当在会议举行的30日前将草案文本印发给自治县人民代表大会代表。

第十七条列入自治县人民代表大会会议议程的自治条例案单行条例案,大会全体会议听取相关说明后,由各代表团进行审议。

各代表团审议自治条例案单行条例案时,提案人应当派人听取意见,回答询问;有关机关组织应当根据代表团的要求派人介绍情况。

第十八条自治县人民代表大会法制委员会根据各代表团的审议意见,对自治条例案单行条例案进行统一审议和修改,向主席团提出自治条例案单行条例案的审议结果的报告和表决稿,由主席团提请自治县人民代表大会全体会议表决,自治条例单行条例由全体代表过半数通过。

第十九条列入自治县人民代表大会会议议程的自治条例案单行条例案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该自治条例案单行条例案的审议即行终止。

第二十条列入自治县人民代表大会会议议程的自治条例案单行条例案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,也可以召开各代表团推选的有关代表会议,就自治条例案单行条例案中的重大问题进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

自治条例案单行条例案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向自治县人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请自治县人民代表大会下次会议审议决定。

第五章 自治条例单行条例的报批公布及解释

第二十一条常务委员会于每年第三季度将下一年度的立法项目报送省人民代表大会有关专门委员会和市人民代表大会常务委员会,实施过程中需要变更计划的,应当书面报告。

第二十二条常务委员会拟提请自治县人民代表大会审议的自治条例案单行条例案,应当于自治县人民代表大会举行的60日前,报送省人民代表大会有关专门委员会市人民代表大会常委会征询意见。

第二十三条自治县人民代表大会通过的自治条例单行条例,由常务委员会在省人民代表大会常委会会议举行的30日前,报请批准并提交下列材料:

(一)报请批准的书面报告;

(二)经自治县人民代表大会通过的自治条例和单行条例文本及其说明;

(三)其他必要的材料。

第二十四条常务委员会派员参加省人民代表大会常委会审议会议,回答询问,办理会议提出的重要修改意见等事宜。

第二十五条经省人民代表大会常委会批准的自治条例单行条例,由常务委员会在批准后的30日内发布公告予以公布。

修改的自治条例单行条例,应当同时公布新的修改文本。

常务委员会发布的自治条例和单行条例的公告文本为标准文本。

第二十六条自治条例单行条例需要进一步明确具体含义,或者出现新的情况需要明确适用依据的,由常务委员会负责解释。

第二十七条自治县人民政府自治县人民法院自治县人民检察院可以向常务委员会提出解释的要求。

对自治条例单行条例具体问题的询问,由有关专门委员会或者常委会有关工作机构进行研究并提出意见草案,报主任会议决定后予以答复。

第六章 其他规定

第二十八条自治条例单行条例标题的题注应当载明制定机关通过日期批准机关批准日期等。经过修改的自治条例单行条例,应当依次载明修改机关修改日期批准机关批准日期等。

第二十九条自治条例单行条例明确授权有关国家机关对专门事项作出实施配套规定的,应当于自治条例单行条例施行之日起1年内作出,自治条例单行条例对实施配套规定制定期限另有规定的,从其规定。

第三十条有关专门委员会和常委会有关工作机构可以组织对自治条例单行条例或者其中的有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

第七章 附 则

第三十一条本条例自2021年7月1日起施行。