(2020年12月30日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2021年1月15日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准)

目 录

第一章 总则

第二章 政治安全维护

第三章 矛盾纠纷化解

第四章 社会治安防控

第五章 公共安全保障

第六章 基层社会治理

第七章 促进措施

第八章 监督管理

第九章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强和创新社会治理工作,完善社会治理体系,加快推进市域社会治理现代化,实现社会平安和谐,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内政治安全维护矛盾纠纷化解社会治安防控公共安全保障基层社会治理及其监督管理活动,适用本条例。

第三条 坚持以人民为中心的发展思想,按照系统治理依法治理综合治理源头治理的原则,完善制度体系,提高治理效能,保障人民安居乐业社会安定有序。

第四条 坚持和完善党委领导政府负责民主协商社会协同公众参与法治保障科技支撑的社会治理体系,提高社会治理社会化法治化智能化专业化水平。

第五条 加强社会建设,将社会治理纳入国民经济和社会发展规划,建立规划发展社会共建财政保障考核评价等工作机制。

第六条 成立由市委市政府主要负责人为组长的社会治理领导小组,统筹规划平安建设法治建设与经济社会同步发展,定期研究社会矛盾和安全隐患大排查大整治工作,及时处置影响社会稳定的重要事项和突发事件。

各级人民政府江北新区管理机构负责辖区内社会治理工作。

监察委员会人民法院人民检察院按照各自职责,做好社会治理相关工作。

第七条 社会治理工作应当尊重人民群众的主体地位,保障公众知情权参与权表达权监督权。

建立多方议事协商机制,注重发挥社会公众企业事业单位社会组织等作用,形成多层次全域化常态化民主协商工作格局。

第八条 建设人人有责人人尽责人人享有的社会治理共同体,引导社会公众企业事业单位社会组织依法有序参与,实现政府治理和社会调节居民自治良性互动,建设充满活力和谐有序的社会。

对社会治理工作成绩突出的组织和个人,政府及其有关部门应当依照相关规定予以表彰奖励。

第九条 加强与长三角区域和南京都市圈社会治理工作的合作交流,推动市域社会治理平台互联互通生态环境共保联治公共服务便利共享,对跨市域重大灾害事故和传染病疫情联防联控,促进区域社会治理一体化建设。

第二章 政治安全维护

第十条 加强总体国家安全观教育,坚持中国共产党的领导,维护中国特色社会主义制度,保障人民当家作主的各项权利。

第十一条 加强爱国主义集体主义和社会主义教育,培育和弘扬社会主义核心价值观。任何组织和个人不得歪曲丑化亵渎否定英雄烈士事迹和精神,不得歪曲否认南京大屠杀史实,不得侮辱诽谤南京大屠杀死难者幸存者,不得编造传播有损国家和民族尊严伤害人民感情的言论或者信息。

第十二条 加强网络安全管理,维护国家网络空间主权安全和发展利益。任何组织和个人不得利用网络从事危害国家安全扰乱社会秩序侵害他人合法权益等活动,不得制造散布传播政治谣言。

加强网络舆情监管和舆论危机预防应对工作,提高网络安全防护能力,及时监管精准研判有效引导网络舆情,培育文明理性的网络环境。

网信通信公安文化等主管部门依照法律行政法规的规定,在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理的相关工作。

第十三条 依法保障公民,维护和睦与社会和谐。任何组织和个人不得利用宗教进行危害国家安全破坏民族团结扰乱社会秩序损害公民身体健康妨碍国家教育制度等违法犯罪活动,不得宣扬支持资助宗教极端主义,不得利用宗教进行其他损害国家利益社会公共利益和公民合法权益等违法犯罪活动。

第十四条 加强国家安全人民防线建设,做好国家安全风险研判防控协同防范化解工作,推动基层人民防线工作融入网格化服务管理。

第三章 矛盾纠纷化解

第十五条 坚持和发展新时代“枫桥经验”,按照预防为主调解优先的原则,促进人民调解行政调解司法调解有机衔接,形成矛盾纠纷多元化解的大调解工作格局。

市区人民政府和江北新区管理机构建立矛盾纠纷多元化解联席会议制度,加强对跨区域跨部门跨行业的矛盾纠纷联合调处,防止矛盾纠纷上行外溢。

完善风险研判机制决策风险评估机制风险防控协同机制风险防控责任机制,从源头上预防矛盾纠纷。

第十六条 完善矛盾纠纷化解工作体系,建立各类调解组织调解员数据库,构建相互沟通资源共享安全可靠的矛盾纠纷化解信息系统,实现线上线下联动化解矛盾纠纷。

市区和江北新区司法行政主管部门应当设立非诉讼服务中心,建立矛盾纠纷分流处置机制,引导当事人从和解调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等途径中优先选择简便快捷低成本以及有利于修复关系的方式,实现矛盾纠纷实质性化解。

第十七条人民调解委员会应当依法开展调解工作。建立人民调解事项负面清单制度,具体列明不属于人民调解委员会调解的事项。负面清单事项由司法行政主管部门制定,并向社会公布。

第十八条 加强矛盾纠纷易发多发领域行业性专业性人民调解委员会建设,坚持多方参与联合调解的工作原则,优化完善医患纠纷劳动人事争议纠纷交通事故损害赔偿纠纷消费纠纷物业服务纠纷家事纠纷等人民调解工作机制。

第十九条 加强民商事仲裁机构建设,普及仲裁知识,引导各类市场主体优先选择仲裁方式解决民商事纠纷。

第二十条 行政机关或者法律法规授权的具有行政管理职能的组织,对与履行行政管理职责有关的民事纠纷或者行政争议,可以根据当事人的申请,依法进行行政调解。相关部门可以根据需要成立行政调解委员会,并配置行政调解室接待室。

建立行政调解事项清单制度,具体列明行政调解事项办理层级实施主体和救济途径。行政调解事项清单由司法行政主管部门会同政府有关职能部门制定,并向社会公布。

第二十一条 人民法院应当依法做好诉讼与非诉讼矛盾纠纷化解衔接工作。对当事人起诉到人民法院适宜调解的案件,可以引导当事人选择适宜的非诉讼途径,也可以委派人民调解委员会特邀调解组织或者特邀调解员等进行调解。达成调解协议的,可以依法向人民法院申请司法确认。调解不成的,人民法院应当依法受理。

第二十二条 鼓励和支持基层人民调解委员会邀请离退休老党员老教师老政法工作者,以及农村优秀基层干部乡村教师退伍军人文化能人返乡创业人士等担任人民调解员。

鼓励和支持群众威信高调解经验丰富的人民调解员成立个人调解工作室。

第二十三条 市区人民政府和江北新区管理机构可以通过购买服务,支持社会组织和社会工作者为贫困空巢失独等特殊家庭,失能失智高龄独居老人,家事案件当事人未成年人犯罪案件被告人和被害人等,提供心理辅导危机干预情绪疏解悲伤抚慰家庭关系调适等心理援助服务,防范和降低社会风险。

第二十四条 畅通和规范群众诉求表达利益协调权益保障渠道,采用媒体通讯网络等多种方式,引导群众依法依规合理表达利益诉求,解决矛盾纠纷,维护合法权益。

国家机关应当建立健全信访工作制度,完善信访工作机制,及时回应信访诉求,依法保护人民群众合法权益。

建立人大代表政协委员联系基层单位基层组织制度,听取群众意见,反映群众诉求。

第四章 社会治安防控

第二十五条 社会治安防控工作应当坚持预防为主打防并举专群结合群防群治的原则,形成城乡统筹布局网上网下融合人技物防结合打防管控一体的大防控工作格局。

第二十六条 市人民政府应当建立平安指数公开发布制度,对其中治安风险隐患和重大刑事犯罪进行预警提示,引导基层组织和社会公众开展治安防范工作。

第二十七条 市区人民政府和江北新区管理机构应当按照国家有关规定,建设公共安全视频监控联网应用系统,并纳入公共基础设施进行统一管理。

第二十八条 公安机关应当加强公安检查站警务查报站警务工作站建设,实行重点场所和公共复杂场所屯警街面动中备勤武装执勤,落实重点场所安全防范措施和民航铁路轨道交通等安全检查制度,构建紧密衔接的地下地面空中立体防控体系。

第二十九条 市区人民政府和江北新区管理机构应当加强治安防控基层基础建设,做好流动人口和出租房屋服务管理禁毒和社区戒毒(康复)社区矫正和安置帮教易肇事肇祸精神障碍患者服务管理未成年人权益保护和犯罪预防等工作。

第三十条 公安机关人民检察院人民法院应当依据法律行政法规和国家有关规定,依法惩处黑恶势力犯罪严重暴力犯罪和侵财型犯罪等,有效治理通讯网络诈骗金融诈骗非法集资传销危害食品药品安全等违法犯罪活动。

第三十一条 公安通信等行政主管部门应当建立网络社会综合防控体系,加强网络空间治理,开展网络违法信息巡查和相关警示教育,预防和惩治涉及互联网的违法犯罪行为,净化网络环境。

互联网运营企业应当履行网络安全主体责任,落实网络安全等级保护制度要求,制定应急预案,防范网络安全风险。

第三十二条 按照常态化运行和战时化响应的要求,建立市区镇(街道办事处)社区四级平安志愿服务组织。鼓励支持社会力量参与群防群治工作,扶持动员社会组织企业事业单位等参与平安建设。

第五章 公共安全保障

第三十三条 公共安全保障应当坚持安全发展预防为主平战结合公众参与的原则,形成源头治理动态监控应急处置相结合的公共安全工作格局。

第三十四条 市区人民政府和江北新区管理机构应当建立突发事件应急管理委员会,根据工作需要,设立防汛抗旱减灾防灾安全生产地震消防重大传染病疫情等专项应急指挥部,负责组织协调指挥调度相关类别突发事件应对工作。

建立突发事件应急指挥调度系统,开展远程监控线上跟踪网络布建智能处置等综合治理工作。突发事件应急指挥调度系统应当与110119120122等城市公共服务平台建立联动机制,协同做好突发事件应急处置工作。

第三十五条 建立市域重大危险源辨识申报监管制度,对易引发自然灾害事故灾难公共卫生事件食品药品安全事件的危险源危险区域进行调查登记风险评估,按照法律行政法规和国家有关规定向社会公布。

镇人民政府(街道办事处)应当对易引发突发事件的风险隐患组织排查,发现异常情况采取必要处置措施,并按照法律行政法规和国家有关规定以及相关应急预案的要求,履行报告职责。

第三十六条 任何组织和个人有维护公共安全的社会责任,有权对危害公共安全的行为进行举报。

建立安全生产风险隐患举报制度,对企业事业单位从业人员举报本单位内部严重违法违规行为或者重大风险隐患,经调查属实的,给予物质奖励,并对举报人依法予以保护。具体办法由市应急管理行政主管部门制定,并向社会公布。

第三十七条 大型灯会庙会体育赛事文娱演出等群众聚集性活动以及人员密集的旅游景区应当开展安全风险评估,建立大客流监测预警和应急管控处置方案,实行联防联控。

公共场所住宅小区的主要出入口电梯口疏散门安全出口避难层(间)等,应当设置安全疏散指示图指示标识,保持消防救援生命救治安全通道的畅通。

第三十八条 建立突发事件风险沟通机制,畅通政府有关部门专业机构新闻媒体公众之间信息传递和交流渠道,全面准确及时向社会发布突发事件信息,组织动员全社会参与突发事件的预防处置工作。

重大突发事件应急处置应当按照法律行政法规和国家有关规定,通过政务大数据中心,向供水供电供气通信民航铁路水运公路客运轨道交通公共交通等经营管理单位和各类互联网企业社会数据所有方,归集使用自然人法人及相关设施的数据,为紧急救援提供实时数据。

第三十九条 构建预防和应对突发事件的公共空间和集疏运体系,开展防灾减灾冗余设施和空间的复合利用,完善体育场馆会展场馆公园绿地和对外交通干线及设施等应急使用功能建设,提高应急处置能力。

第四十条 建立多层次公共安全风险分担机制,加强巨灾风险转移,分散各类风险。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险。鼓励保险理赔机构开展产品和服务创新,加强理赔分析,及时提出风险预警,协助出险单位针对风险隐患完善整改措施,为预防和处置公共安全事件提供保险服务。

第四十一条 市应急管理行政主管部门应当组织编制救灾物资储备规划品种目录和标准,会同相关行政主管部门确定年度购置计划,并按照法律行政法规国家和省有关规定下达动用指令。

发展和改革农业农村商务卫生健康等行政主管部门按照各自职责,负责储备重要物资和基本生活物资。应急管理行政主管部门负责储备本部门处置突发事件所需的应急物资和装备。

加强应急物资储备库等公共安全设施建设,扩大应急物资产能储备技术储备合同储备规模。

第四十二条 建立以消防医疗救治社会心理危机干预等为主体的综合性应急救援队伍。专项应急指挥部可以根据实际需要,组建专业应急救援队伍。

鼓励发展多元化社会应急救援服务,建立应急救援志愿者队伍。鼓励和支持村(居)民委员会以及易受突发事件危害的单位组建基层应急救援队伍。

市区人民政府和江北新区管理机构应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍合作,联合培训联合演练。政府相关部门应当加强对应急救援队伍的指导。

第四十三条 任何组织和个人不得编造传播有关突发事件或者应急处置工作的虚假信息。新闻媒体应当按照相关规定对突发事件进行及时客观真实的报道,开展突发事件预防与应急自救互救知识的公益宣传。

第六章 基层社会治理

第四十四条 加强基层社会治理体系建设,为基层赋权赋能减负增效,推动社会治理和服务重心向基层下移。

完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,推动信息资源和力量联动融合,促进基层社会治理精细化规范化现代化建设。

第四十五条 镇人民政府(街道办事处)组织落实本辖区内社会治理工作,依法履行下列职责:

(一)推进社区发展建设,完善社区服务功能,指导村(居)民委员会工作,支持和促进村(居)民依法自治;

(二)统筹辖区资源,组织动员辖区单位和各类社会组织参与基层治理工作;

(三)维护社会和谐稳定,组织实施辖区平安建设工作,预防排查化解矛盾纠纷;

(四)做好国家安全人民防线建设国防教育和兵役等工作;

(五)组织实施辖区环境保护街巷治理物业管理监督应急管理等工作;

(六)组织实施辖区与村(居)民生活密切相关的公共服务工作,落实卫生健康养老助残社会救助住房保障就业创业文化教育体育事业和法律服务等领域的相关法律法规和政策;

(七)法律法规规章及省市区人民政府作出的决定命令规定的其他职责。

第四十六条 镇人民政府(街道办事处)应当加强对规模较小组织较为松散的社区服务类文化体育类村(居)民活动团体的服务和管理,促进村(居)民情感共同体建设。

鼓励和支持社会组织在社区开展服务,支持党组织健全公益性质明确管理规范的社会组织参与社区公益服务,优先承接社区公共服务项目。

第四十七条 村(居)民委员会应当实行村(居)务公开和民主管理,通过引导村(居)民开展民主协商共同参与社区公共事务,促进村(居)民自治。

建立社区工作事项准入清单制度,行政机关不得擅自将行政事务指派给村(居)民委员会。社区工作事项准入清单由市民政行政主管部门会同政府有关职能部门制定,及时向社会公布,并建立动态调整机制。

加强社会工作者队伍建设,将社会工作专业人才纳入人才发展规划,实行分类管理,建立职业发展和职业保障机制。

第四十八条 市区人民政府和江北新区管理机构应当将物业管理纳入社区治理体系,促进物业服务企业融入社区治理。

建立物业服务企业参与社区治理清单制度,列明参与事项,明确具体责任。物业服务企业参与社区治理清单由市房产行政主管部门会同政府有关职能部门制定,并向社会公布。

政府有关部门应当通过购买服务提供补贴津贴等方式,支持物业服务企业参与特殊状态下的社会服务和社区治理工作。

第四十九条 建立在社区党组织领导下,由村(居)民委员会业主委员会或者物业管理委员会村(居)民代表组成的议事协商机制,搭建社区民主协商平台,对住宅小区内的公共事务公益事业等事项进行民主协商,形成社区治理合力,增强村(居)民社区归属感。

村(居)民委员会应当指导监督业主委员会或者物业管理委员会物业服务企业参与社区治理活动。业主委员会或者物业管理委员会物业服务企业应当协助配合做好社区建设工作。

第五十条 镇人民政府(街道办事处)应当按照国家和省有关规定,科学划分综合网格和专属网格,合理配置网格员,实行网格化服务管理。

按照国家和省有关规定,编制网格服务管理事项清单,以网格为基本单元,开展党的建设社会保障综合治理国家安全应急管理社会救助民生服务矛盾纠纷化解等工作。

建立市区镇(街道办事处)社区四级社会治理综合指挥系统,推进网格多元共治信息化平台建设,统一网格数据采集系统,开展在线政务服务在线监管网格事项在线流转处置,及时回应解决村(居)民诉求。

第五十一条 专职网格员是社区工作者的组成部分,在村(居)民委员会的安排下,做好网格日常走访巡查村(居)民意见收集协助排查处置网格内民间纠纷排查上报网格内社会治安问题和公共安全隐患等工作。

镇人民政府(街道办事处)应当统筹协调处理网格员收集的事件信息,按照法律规定实施相对集中行政处罚权以及相关行政强制措施。对于不属于镇人民政府(街道办事处)职责范围的事项,应当统筹协调区级有关职能部门开展专项执法或者联合执法。

第五十二条 加强社区服务建设,建立网格联动服务机制,开展集生活家政医疗健康养老托幼自助服务终端等于一体的社区网格便民服务。

政府有关部门应当及时办结并反馈网格服务管理事项,根据网格化服务管理需要,通过派驻人员交换数据等方式,共同做好网格化服务管理工作。对委托网格承担的工作任务,应当向网格员提供业务指导和服务支持。

按照就近原则,实行法官检察官人民警察律师进网格,开展法律服务矛盾化解法治宣传民意收集等工作。

第七章 促进措施

第五十三条 市区人民政府和江北新区管理机构应当加强对社会组织的培育扶持服务监管,重点发展参与基层群众自治平安建设公共服务和为特定群体服务等专业型社区社会组织。

第五十四条 培育和弘扬奉献友爱互助进步的志愿精神,鼓励和支持志愿服务组织志愿者在纠纷化解治安防控紧急救援心理援助社区服务等方面开展志愿服务。有关单位应当为志愿服务活动提供必要的场所和其他便利条件。

第五十五条 人民团体应当发挥联系人民群众的桥梁纽带作用,助推社会治理工作。工会应当推动建设企业集体协商机制,建立和谐劳动关系。共青团应当引导青年通过公益活动,参与乡村振兴生态环境保护社会治理创新等。妇联应当加强家庭家教家风建设,弘扬男女平等崇德向善孝老爱亲等良好社会风尚。

第五十六条 完善社会规范建设,行业协会商会应当加强行业自律和行业信用管理,制定行业自律规范职业道德准则会员章程职工守则等;村(居)民委员会应当依法完善居民公约乡规民约市民公约业主公约等行为准则,促进自治法治德治相结合。

行业主管部门镇人民政府(街道办事处)应当加强对社会规范制定和实施情况的监督。

各类市场主体应当履约践诺,诚实守信,自觉遵守行业信用规范,主动参与社会治理,履行社会责任。

第五十七条 完善公共法律服务体系,推动法治社会建设,发挥律师公证鉴定法律援助等专业优势,开展法治宣传,提供法律服务,形成尊法学法守法用法的社会氛围。

第五十八条 完善社会心理服务体系,建立社会心理疏导危机干预机制,开展社会心态监测心理健康指导心理咨询服务等活动,加强心理健康知识宣传,推动社会心理服务和教育进学校进社区进单位,培育自尊自信理性平和积极向上的社会心态。

第五十九条 加强智慧城市建设,统筹规划建设政务云,强化政务数据共享交换,为政治安全维护矛盾纠纷化解社会治安防控公共安全保障等治理活动提供大数据云计算人工智能等技术支撑。

推进交通警务消防城市管理市场监管安全生产生态环保等领域的智慧化建设,赋能社会治理,提升数字化水平。

政府有关部门应当按照法律行政法规国家和省有关规定,将网格化服务管理有关的业务信息数据资料接入社区治理一体化平台,为网格化服务管理提供数据支撑。

第六十条 市区人民政府和江北新区管理机构应当加强网格学院建设,提升网格员社会工作职业技能和业务水平。未经过社会工作岗前培训的,不得担任专职网格员。

加强市域社会治理现代化研究院建设,开展理论研究人才培养等工作,促进研究成果转化运用,为推进市域社会治理现代化提供智力支持。

第八章 监督管理

第六十一条 按照属地管理谁主管谁负责的原则,加强对社会治理工作的监督管理。

根据国家和省有关规定,建立市域社会治理考核评价指标体系。考核评价结果与业绩评定职务晋升奖励惩戒等挂钩,作为对政府及其负责人领导班子和领导干部综合考核的内容,并纳入高质量发展综合考核。

第六十二条 加强对社会治理工作的督促检查,对未履行社会治理相关职责或者社会治理工作不力群众反映强烈的,本级人民政府或者上级人民政府有关部门应当对主要负责人进行约谈;对平安建设公共安全保障落实不到位或者存在重大安全风险隐患的,本级人民政府或者上级人民政府有关部门应当对其挂牌督办。

被约谈或者挂牌督办的政府部门应当立即采取措施,进行整改。约谈挂牌督办整改情况应当纳入工作评议考核记录。

第六十三条 加强对社会治理工作的法律监督,市区人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告组织执法检查规范性文件备案审查等方式,规范社会治理行为,推进社会治理法治化。

监察委员会人民法院人民检察院依法行使职权时,对存在社会治理隐患的单位,应当及时提出监察建议司法建议检察建议,并督促其整改。

有关单位及其工作人员应当自觉接受人民政协的民主监督,听取民主党派工商联无党派人士和各人民团体的意见;主动接受新闻媒体的舆论监督和公众的社会监督。

第六十四条 社会治理工作中数据共享开放应当维护国家安全和社会公共安全,保守国家秘密商业秘密个人隐私,保护数据权益人的合法权益。任何组织和个人不得利用数据共享开放从事违法犯罪活动。

第六十五条 在社会治理工作中玩忽职守滥用职权徇私舞弊弄虚作假,造成不良后果或者影响的,由监察委员会或者其他有权单位依法对有关人员给予政务处分处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附则

第六十六条 本条例自2021年3月10日起施行。