威海市城市风貌保护条例

日期：2021-08-26 14:56:06 来源：互联网热度：530 ℃

(2016年7月21日威海市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2016年9月23日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准根据2019年12月27日威海市第十七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过并经2020年1月15日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《威海市人民代表大会常务委员会关于修改<威海市城市风貌保护条例>等五件地方性法规的决定》修正)

第一章总则

第二章保护内容

第三章保护规划

第四章保护措施

第五章法律责任

第一章总则

第一条为了加强城市风貌保护,根据有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条本市行政区域内城市风貌的保护,适用本条例。

法律法规对城市风貌保护另有规定的,依照其规定。

第三条本条例所称城市风貌保护,是指对影响城市风貌特色的自然要素人文要素和空间控制要素进行综合性的管理与控制,达到保护城市的空间格局历史风貌地域特征和文化特色等目的的行为。

第四条城市风貌保护应当遵循科学规划严格保护合理利用永续发展的原则,正确处理经济社会发展与自然生态保护历史文化传承的关系。

第五条市人民政府应当加强对城市风貌保护工作的领导,监督指导有关部门依法履行相关职责,建立健全城市风貌保护工作协调机制,协调解决有关重大问题。区(县级市)人民政府具体负责各自辖区内城市风貌的保护工作。

市区(县级市)人民政府应当将城市风貌保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,所需经费列入本级财政预算。

第六条市住房城乡建设部门是市城市风貌保护行政主管部门。各区(县级市)城乡建设部门是各区(县级市)城市风貌保护行政主管部门。

自然资源城乡规划生态环境城市管理水务海洋文化和旅游林业等部门应当按照各自职责,依法开展城市风貌保护相关工作。

第七条建立城市风貌保护专家咨询制度,城市风貌保护相关事项应当征求专家的意见。具体工作规则由市人民政府制定。

第八条建立城市风貌保护公众参与制度,城市风貌保护相关事项应当广泛听取公众意见。

鼓励公民法人或者其他组织以捐赠资助提供技术服务或者提出意见建议等方式,参与本市城市风貌保护工作。

第九条市县级市人民政府应当定期组织有关部门和专家对城市风貌保护状况进行评估,并向本级人民代表大会常务委员会报告评估结果。

第十条任何单位和个人都有依法保护城市风貌的义务,有权对破坏城市风貌的行为予以劝阻制止和举报。

市区(县级市)人民政府及其有关部门应当开展城市风貌保护宣传和教育工作,提高公众的城市风貌保护意识。

第二章保护内容

第十一条城市风貌保护的内容包括:

(一)海岸海岛海湾海滩礁石岬角潟湖湿地以及山体森林古树名木植被河流湖泊温泉等要素构成的自然风貌;

(二)各历史时期具有文化传承价值的城区街区村落和建筑物构筑物基础设施名胜古迹生产遗迹等人文风貌;

(三)其他具有保护价值的城市风貌保护项目。

第十二条建立城市风貌保护名录,根据本条例第十一条所列内容,确定城市风貌保护项目。

经批准公布的自然保护区风景名胜区森林公园湿地公园地质公园水源保护区历史文化名城历史文化街区历史建筑历史文化名村传统村落和文物保护单位等直接纳入城市风貌保护名录。

第十三条城市风貌保护名录的编制和调整,由市城市风貌保护行政主管部门会同有关部门区(县级市)人民政府研究提出,经专家评审社会公示后,报市人民政府批准后公布,并报市人民代表大会常务委员会备案。

第十四条任何单位和个人都有权提出将具有保护价值的项目列入城市风貌保护名录的建议。

任何单位和个人发现尚未列入城市风貌保护名录但是可能具有保护价值的项目,面临被拆除损毁破坏等风险,可以向各级城市风貌保护行政主管部门报告,城市风貌保护行政主管部门应当自收到报告后三日内回复报告人。

第十五条城市风貌保护行政主管部门对尚未列入城市风貌保护名录但是可能具有保护价值的项目,面临被拆除损毁破坏等风险的,应当立即制止,并对项目采取应急性保护措施。相关单位或者个人收到制止通知后应当立即停止相关行为。

城市风貌保护行政主管部门应当自制止通知发出后七日内作出处理决定。

第十六条市城市风貌保护行政主管部门应当根据城市风貌保护名录建立城市风貌保护档案。

第十七条市城市风貌保护行政主管部门应当建立城市风貌保护数据库和管理信息系统,采集城市风貌保护相关信息,对城市风貌保护项目进行动态监测和管理。

第三章保护规划

第十八条城市风貌保护规划是城市风貌保护的基本依据,各种开发和建设活动应当符合城市风貌保护规划的要求。

城市风貌保护规划涉及海域使用的,应当符合海洋功能区划。

第十九条市城市风貌保护行政主管部门应当会同市城乡规划等有关部门和区人民政府,组织编制中心城区城市风貌保护规划,确定城市风貌分区控制体系和控制措施。

县级市城市风貌保护行政主管部门应当根据本地实际情况,编制本地城市风貌保护规划。

编制城市风貌保护规划,应当根据国土空间规划和不同区域的发展条件用地性质以及分区关系,科学规划城市布局,保持城市特有的地域环境文化特色和建筑风格,塑造城市整体形象,并与详细规划相衔接。

第二十条编制城市风貌保护规划,应当进行科学论证广泛征求意见,经市县级市城乡规划委员会研究同意,报市县级市人民代表大会常务委员会审议通过后,向社会公布。

第二十一条城乡规划主管部门应当组织编制城市设计导则,对规划区域的景观体系街道开敞空间以及建筑形体色彩体量高度等,确定控制要求。

城市设计导则的编制和调整,应当经专家评审社会公示后,报市县级市人民政府批准后公布。

第二十二条城乡规划主管部门应当会同相关部门依据国土空间规划,组织编制详细规划,明确保护范围建设控制范围风貌保护要素保护实施方案等。

详细规划经市县级市人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会备案。

第二十三条建立城市绿线蓝线紫线管理制度。

城市规划区内的绿地沿海防护林道路防护林河流防护林景观生态林绿道山体等区域应当划定城市绿线。

城市规划区内的河流湖泊水库湿地等区域应当划定城市蓝线。

历史文化名城历史文化街区历史建筑等区域应当划定城市紫线。

划定的城市绿线蓝线紫线是对应区域的城市风貌保护范围,城乡规划主管部门应当会同相关部门编制详细规划,规定保护要求和控制指标。

第二十四条城乡规划主管部门应当将城市绿线蓝线紫线外侧的一定区域划为建设控制地带,明确建筑物退线距离以及其他建设控制要求。

第四章保护措施

第二十五条在本市行政区域范围内从事开发建设生产经营等活动,应当符合城市风貌保护的相关要求。

在城市风貌保护项目的保护范围内,不符合城市风貌保护规划要求的既有建筑物构筑物以及其他设施,应当在更新改造时进行整修迁建或者拆除。

第二十六条市人民政府应当划定基本生态控制线,作为管控城市开发建设的边界。

除因公共利益需要确需占用基本生态控制线区域外,禁止在基本生态控制线范围内从事项目开发以及其他可能损害破坏生态环境的活动。

本条所称基本生态控制线,是指为保障城市基本生态安全,维护生态系统的科学性完整性和连续性,防止城市建设无序蔓延,在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下,划定的生态保护范围界线。

第二十七条市人民政府应当结合海岸带自然环境资源现状和开发情况,划定海岸带范围及自然岸线保护范围。

第二十八条严格保护海滨生态风貌。在海岸带范围内:

(一)禁止破坏海湾沙滩礁石潟湖湿地河口等特殊地形地貌以及自然景观;

(二)禁止开挖山体采石采砂;

(三)禁止露天采矿。

在自然岸线保护范围内,禁止任何破坏自然岸线的地形地貌的行为。

第二十九条威海中心城区,西起烟威分界线东至茅子草口区域内,禁止下列活动:

(一)在砂质岸线区域内进行建设活动;

(二)从事新建港口码头等活动。

第三十条严格保护沿海防护林。禁止在沿海国家特殊保护林带内从事开发建设生产经营活动。

第三十一条城乡规划主管部门应当根据相关法律法规和城市风貌保护规划,划定重点地段建筑高度控制线,确定建筑后退距离,保持视线通廊畅通,塑造良好的城市天际轮廓线,形成具有威海特色的城市空间格局。

第三十二条在海岸带范围内,严格控制新建建筑的高度密度体量和容积率。海岸带及其邻近区域内的建设项目,应当进行视线景观分析,不得对海滨形成封闭式遮挡。

在海岸带新建建筑应当按照自大陆岸线向陆地一侧基岩海岸后退不小于八十米砂质海岸不小于二百米堤岸等人工岸线不小于二十米的距离的原则确定。

第三十三条滨河滨湖等滨水区域一线建筑高度应当与水系环境相协调,建筑后退河岸线湖岸线不得少于二十米。

第三十四条城乡规划主管部门应当划定重要观景点与主要山体之间的眺望视域,严格控制眺望视域内建筑的高度体量。临山地块高层建筑通透率不得低于百分之三十五。

第三十五条市城乡规划主管部门应当按照不超过背景山体海拔高度三分之二的原则确定山体周边建筑高度控制线。山体周边区域新建改建扩建建筑的屋脊线海拔高度不得突破高度控制线。

第三十六条威海中心城区下列区域内新建改建扩建建筑高度应当符合以下要求:

(一)环翠楼高角山塔山构成的三角区域内不得超过六十米;

(二)环翠楼东山宾馆金线顶构成的三角区域内不得超过五十米;

(三)里口山城市山地公园区域内不得超过二十四米。

第三十七条城市绿线范围内的土地不得改变其用地性质,不得违反法律法规强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

第三十八条在城市蓝线范围内,禁止从事下列行为:

(一)建设建筑物构筑物,但是建设水工程和环境保护设施除外;

(二)开垦填埋湿地;

(三)擅自填埋占用水域;

(四)爆破采石采砂取土;

(五)其他破坏城市水系湿地的行为。

第三十九条历史文化名城的核心保护区历史文化街区应当严格控制建设活动,保持特有的风貌和建筑特色。经依法批准的建设项目,其高度体量形态色彩应当与整体风貌相协调。

禁止在历史文化街区的核心保护区内新建扩建建筑物。但是,新建扩建必要的公益性基础设施和服务设施除外。

第四十条历史文化名城的核心保护区历史文化街区内,新建建筑高度不得高于其周边的被认定为文物保护单位的建筑历史建筑等保护主体。

历史文化街区建设控制地带内新建建筑高度不得超过十二米。

第四十一条尚未公布为文物保护单位的北洋海军遗留建筑和英租威海卫时期遗存的英式建筑及其他有价值的历史建筑应当实施原址保护,任何单位或者个人不得改建迁移或者拆除。

第四十二条各区(县级市)人民政府应当对列入城市风貌保护名录的海草房传统村落等乡土建筑制定保护措施,防止有关建筑遭到破坏或者拆除。

第四十三条具有传统文化特色的古民居古墓葬家庙祠堂大礼堂引水渡槽等乡土文化遗产,以及具有历史科学艺术价值的建筑物(群),列入城市风貌保护名录的,有关行政主管部门可以与管理单位或者所有权人签订保护协议,明确保护责任。

第四十四条城市风貌保护项目的保护范围内确需建设的,城乡规划部门应当征求城市风貌保护行政主管部门的意见,由城市风貌保护行政主管部门出具建设条件意见书,提出风貌保护要求。

第四十五条所有权人管理人或者使用人应当按照要求做好城市风貌保护项目及其相关设施的保养维护修复和修缮工作。

市区(县级市)人民政府对保养维护修复修缮城市风貌保护项目的活动可以给予资金补助。

第四十六条城市风貌保护项目的修复修缮,应当保持原有风貌特色,不得改变其原有格局体量风格形态以及相应的地形地貌等。

第四十七条鼓励将城市风貌保护项目对社会公众开放以及利用保护项目发展文化创意文化研究和旅游休闲产业,或者以其他形式进行保护和利用。

第四十八条使用列入城市风貌保护名录的建筑物(群),应当遵循保护性利用和不改变原状的原则,不得破坏建筑物(群)外观和内部主体结构,并严格遵守消防安全管理等有关法律法规。

第四十九条禁止利用国有文物保护单位历史建筑公园等公共资源以出租出借合作等形式设立高档餐饮休闲健身美容娱乐住宿接待等私人会所。

第五章法律责任

第五十条市城市风貌保护行政主管部门以及有关部门应当加强对城市风貌保护情况的监督检查,依法查处破坏城市风貌的行为。

第五十一条对违反本条例规定的行为,法律法规对其法律责任已有规定的,依照相关规定执行。

第五十二条各区(县级市)人民政府或者有关部门及其工作人员有下列情形之一的,由本级人民政府上级人民政府及其有关部门或者监察机关依据职权批评教育责令改正,并视情节可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违反本条例第十三条第十九条和第二十二条有关规定,未按照要求组织编制或者擅自修改有关规划城市风貌保护名录的;

(二)违反本条例第十四条第十五条有关规定,具有保护价值的项目面临被拆除损毁破坏等风险,接到有关单位或者个人的报告后未在法定期限内作出处理的;

(三)违反本条例第四十二条有关规定,对列入城市风貌保护名录的海草房传统村落等乡土建筑未制定保护措施予以保护的;

(四)违反本条例有关规定,擅自批准影响城市风貌的建设工程的;

(五)其他未依法履行职责,造成城市风貌保护项目灭失损毁或者破坏的。

第五十三条违反本条例第二十八条第一款第一项有关规定,在海岸带范围内破坏海湾沙滩潟湖湿地河口等特殊地形地貌以及自然景观的,由自然资源等部门按照各自职责,责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,处每平方米五千元罚款;有违法所得的,没收违法所得。

第五十四条违反本条例第二十八条第一款第一项第二项和第三项有关规定,在海岸带范围内破坏礁石和开挖山体采石采砂以及露天采矿的,由自然资源等部门按照各自职责,责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处每立方米三千元罚款。

违反本条例第二十八条第二款规定,在自然岸线保护范围内开挖山体采石采砂以及露天采矿的,由自然资源等部门按照各自职责,责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处每立方米五千元罚款。

第五十五条违反本条例规定,擅自在第二十九条规定的区域内从事新建港口码头等活动的,由海洋行政主管部门责令限期改正恢复原状,没收违法所得,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金二十倍的罚款。

第五十六条违反下列规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十的罚款。停止建设或者限期拆除决定下达后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,城乡规划主管部门可以依法采取查封施工现场强制拆除等措施。

(一)擅自在本条例第二十九条第一项规定的区域内从事建设活动的;

(二)威海中心城区重要区域内新建改建扩建建筑高度违反本条例第三十六条有关规定的;

(三)在历史文化街区的核心保护区内新建扩建建筑物的。

第五十七条违反本条例第三十条规定,擅自在沿海国家特殊保护林带内从事开发建设活动的,由林业部门责令停止违法行为,补种毁坏株数三倍的树木,可以处毁坏林木价值五倍的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业部门代为补种,所需费用由违法者支付。

第五十八条违反本条例第三十八条第二项第四项规定,开垦填埋湿地或者在湿地内采石采砂取土的,由林业部门责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处下列罚款:

(一)开垦填埋湿地的,处每平方米二千元罚款;

(二)在湿地内采石采砂取土的,处每立方米三千元罚款。

第五十九条违反本条例第三十八条第三项规定,擅自在城市蓝线范围内填埋占用水域的,由水务行政部门责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,并处五万元罚款。

第六十条违反本条例规定,有下列行为之一的,由文物行政主管部门责令停止违法行为恢复原状或者采取其他补救措施,并处以下罚款:

(一)擅自改建迁移或者拆除尚未公布为文物保护单位的北洋海军遗留建筑或者英租威海卫时期遗存的英式建筑以及其他有价值的历史建筑的,对管理单位或者所有权人处十万元以上二十万元以下的罚款;

(二)破坏拆除列入城市风貌保护名录的海草房传统村落建筑的,对个人处五万元以上十万元以下的罚款,对单位处十万元以上三十万元以下的罚款。

第六十一条违反本条例第四十六条规定,修复修缮改变城市风貌保护项目格局体量风格形态及地形地貌的,由城市风貌保护行政主管部门责令停止违法行为恢复原状或者采取其他补救措施,有违法所得的,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下的罚款。