(2021年8月27日永州市第五届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过2021年9月29日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准)

目录

第一章总则

第二章规划建设

第三章经营规范

第四章监督管理

第五章法律责任

第六章附则

第一章总则

第一条为了规范农贸市场建设管理,维护农贸市场秩序,促进农贸市场健康发展,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本市行政区域内农贸市场的规划建设经营规范监督管理等活动,适用本条例。

第三条本条例所称农贸市场,是指依法设立,具有固定场所和相应设施,以食用农产品现货交易为主的公共交易场所。

本条例所称农贸市场开办者,是指依法为场内经营者提供场地设施和服务或者从事农贸市场经营和管理活动的企业法人或者其他组织。

本条例所称场内经营者,是指在农贸市场内独立从事经营活动的自然人企业法人或者其他组织。

第四条农贸市场具有公益性质。农贸市场的建设和管理应当遵循规划先行规范管理市场运作的原则,建立政府引导,市场主体自律,行业组织和其他社会性力量共同参与的发展模式。

第五条各级人民政府应当按照属地管理原则,加强对农贸市场建设管理工作的领导和协调。

市县(市区)人民政府应当明确农贸市场行业主管部门,建立农贸市场管理协调机制,建立健全农贸市场建设(改造)和管理投入保障机制,鼓励新型业态发展。

市县(市区)人民政府市场监督管理商务自然资源城市管理农业农村卫生健康公安应急管理等有关部门依照各自职责做好农贸市场的监督管理和服务工作。

乡镇人民政府街道办事处应当依照职责做好农贸市场管理的相关工作。

第二章规划建设

第六条市县(市区)人民政府自然资源主管部门在编制国土空间规划时应当科学布局,为农贸市场建设预留空间。在实施新城区建设和旧城区改造时,应当将农贸市场作为公共服务设施一并规划建设。

市县(市区)人民政府商务主管部门应当会同相关部门按照合理配置方便居民的原则编制农贸市场专项规划和农贸市场建设(改造)标准,报本级人民政府批准后实施。

新建农贸市场应当选择单体建筑或者非单体建筑中相对独立的场地,不得设在地下层。新改扩建农贸市场建设工程应当与农贸市场停车场卫生给排水消防等基础配套设施同步规划和建设。

农贸市场周边二百米范围内,不得设置销售农产品农副产品的临时摊点。

第七条国土空间规划明确的配套建设农贸市场用地,不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的,应当依法向市县(市区)人民政府自然资源主管部门申请,由市县(市区)人民政府自然资源主管部门报本级人民政府审批。

配套建设的农贸市场项目,应当与主体项目同步设计同步建设同步交付使用。

第八条新建改建扩建农贸市场,应当符合有关法律法规规定以及农贸市场专项规划建设(改造)标准。未按规划建设农贸市场或者农贸市场建设不合格的,不得交付使用,不动产登记机构不予受理产权登记。

现有农贸市场不符合建设(改造)标准的,应当按照建设(改造)标准逐步进行升级改造。

第九条不得擅自改变农贸市场内建筑物(构筑物)的用途,并不得擅自分割其产权。

第三章经营规范

第十条开办农贸市场,应当具备下列条件:

(一)符合国土空间规划农贸市场专项规划和农贸市场建设标准;

(二)具有与农贸市场规模相适应的固定场地设施管理机构专职管理人员和卫生保洁人员;

(三)设立农产品检测室,配备检测设备和具有相应资质的检测人员;

(四)法律法规规定的其他条件。

第十一条开办农贸市场应当依照有关法律法规规定办理登记注册手续,并在其营业场所明示营业执照以及其他经营许可证件。

第十二条农贸市场如需歇业或者终止经营的,应当提前三个月书面告知市县(市区)人民政府商务主管部门市场监督管理部门和场内经营者,并进行公告。终止经营的,应当依法办理注销手续。

第十三条农贸市场开办者应当履行下列权责:

(一)与场内经营者签订摊位租赁协议,就经营管理安全等事项作出约定,明确双方权利义务;

(二)按照食品安全管理摊位划定的要求设置交易区,按照食品食用农产品类别实行分区销售,划定不少于农贸市场总面积百分之十的区域作为自产农产品销售区,加强对该区域摊位使用的日常管理,对在该区域的自产农产品销售者进行身份信息登记,免收市场摊位租赁服务费;

(三)制定农贸市场内食品安全环境卫生安全生产价格公示诚信经营信用评价治安保卫疫情防控等经营管理制度,制定突发事件应急处置预案,配备专门的管理人员和专业技术人员,对场内经营者履行协议及经营管理制度情况进行日常管理,对于违反租赁协议及经营管理制度的,进行劝阻处理,对不听劝阻处理的,及时报告相关职能部门依法依规进行处理;

(四)在农贸市场醒目位置设置公示栏,及时公布管理制度管理人员食用农产品样品检验结果不合格食用农产品处理结果安全事故隐患排查治理情况投诉举报电话等信息;

(五)查验并按相关规定留存场内经营者的相关证照信息及食用农产品食品的合格证明产地证明或者购货凭证等;对无产地证明或者购货凭证合格证明文件的食用农产品,应当进行抽样检验或者快速检测,检验或者检测合格后方可入场销售,并公示检测结果;

(六)为销售直接入口食品熟食制品的经营者配备防尘防蝇防鼠防虫设施设备,督促经营人员穿戴符合有关规定的工作衣帽口罩,持有有效健康证等;

(七)设置经检定合格并且方便消费者使用的电子公平秤,督促场内经营者使用经检定合格的计量器具;

(八)督促经营者在醒目位置公示营业执照以及相关许可证;

(九)按照规定安装视频安防监控设备,并确保正常运行,配置消防设施消防器材消防安全标志安全警示标识并保持完好,开展防火检查,保障疏散通道消防车通道安全出口畅通;

(十)落实市容环境卫生责任人的有关规定,组织专人清扫保洁,加强农贸市场环境卫生管理,保持农贸市场整洁有序,定期对市场摊位进行清洗和消毒;

(十一)设置符合标准的垃圾分类收集容器,督促场内经营者分类投放垃圾,按照要求对垃圾进行分类和处理;

(十二)对超出店(摊)范围经营乱泼乱倒乱搭乱建等损害市容环境卫生的行为予以劝阻制止;

(十三)配备安全有效的预防控制蚊蝇蟑螂鼠和其他病媒生物的设施设备,落实专人负责病媒生物预防控制工作,确保市场内病媒生物密度控制在国家规定的范围内;

(十四)在市场内建立市场投诉举报处理服务站;

(十五)法律法规规定的其他权责。

第十四条场内经营者应当履行下列义务:

(一)按照协议约定,在指定的地点或者区域从事经营活动;

(二)在摊位醒目位置明示营业执照相关许可证件(自产农产品销售者除外),诚信经营,不得有价格欺诈等违法行为;

(三)使用经检定合格的计量器具,不得弄虚作假短秤缺量;

(四)向农贸市场开办者提供合格证明产地证明或者购货凭证(自产农产品销售者仅需提供身份证明),配合农贸市场开办者按照规定开展食用农产品检测;

(五)不得销售不符合食品安全管理规定的食品食用农产品,按照保证质量安全的要求贮存食品食用农产品,并配备与之相适应的贮存设施,如实记录食品食用农产品的名称数量进货日期以及供货者名称地址联系方式等内容,并按相关规定保存相关记录和凭证;

(六)销售直接入口食品熟食制品的经营人员,规范使用防尘防蝇防鼠防虫设施设备,穿戴清洁的工作衣帽口罩,持有有效健康证等;

(七)不得有使用明火作业乱拉乱接电线和经营使用储存易燃易爆物品等违反消防安全管理规定和危害农贸市场公共安全的行为;

(八)销售物品陈列整齐有序,不得有违规占道扩摊搭建或者擅自流动经营等行为;

(九)及时清理店(摊)范围内的垃圾杂物积水等,保持店(摊)卫生整洁物品摆放整齐,不得乱泼污水乱倒垃圾;

(十)法律法规的其他规定。

第十五条禁止在农贸市场内屠宰牲畜。

市城市建成区和具备条件的县级城区农贸市场禁止活禽交易及宰杀,实行生鲜白条禽肉上市。

其他县级城区经营动物动物产品的农贸市场应当符合相关动物防疫条件,依法建立并落实清洗消毒和无害化处理制度;经营活禽及活禽加工宰杀的市场,应当遵守存放区宰杀区售卖区相隔离定期休市的相关规定。

乡镇农贸市场活禽交易可以参照前款规定执行。

第十六条场内经营者消费者以及其他人员应当在农贸市场指定区域停放车辆,并自觉遵守农贸市场管理规定。

禁止消费者以及其他人员骑行或者推行非机动车携带宠物进入农贸市场营业区域,但残疾人使用残疾人专用车辆,或者场内经营者在非营业时间送货的非机动车除外。

第四章监督管理

第十七条县(市区)人民政府依法组织相关部门对农贸市场进行专项检查,加强对农贸市场以及周边环境综合整治工作,建立农贸市场监督管理和考核通报制度。

第十八条市场监督管理部门应当对农贸市场开办者场内经营者依法进行登记注册,对市场经营秩序食品安全等进行监督管理,加强登记注册事项的事中事后监管,及时发现和查处问题;应当制定食用农产品抽样检验计划并严格落实,对不合格农产品开展核查处置,按照规定向社会公布抽样检验结果;应当依托国家企业信用信息公示系统,对农贸市场开办者场内经营者实施信用监管,对有不良信用记录的经营者应当增加监督检查的频次;应当对农贸市场开办者设置公平秤以及场内经营者使用计量器具等相关计量活动进行监督检查,按相关规定对农贸市场内使用的计量器具进行检定。

第十九条城市管理部门应当对农贸市场及其周边市容和环境卫生进行监督管理,加强监管信息化建设,逐步将农贸市场及其周边纳入数字化城管监督范围,实行实时动态监管,依法查处有关违法行为。

第二十条农业农村部门应当做好重大动物疫情防控工作,对农贸市场动物防疫条件防疫措施等情况进行监督检查,针对重大动物疫情对市场环境进行监测,依法查处有关违法行为。对农贸市场活禽隔离屠宰清洗消毒等进行监督和技术指导。

第二十一条卫生健康部门应当对农贸市场开展病媒生物预防控制工作进行监督管理和技术指导,依法查处有关违法行为。

第二十二条公安机关应当对农贸市场及其周边治安秩序农贸市场周边道路停车行为进行监督管理,依法查处有关违法行为。

第二十三条应急管理部门应当会同有关部门对农贸市场遵守安全生产等法律法规情况进行监督检查,依法查处有关违法行为。

消防救援机构应当对农贸市场遵守消防法律法规的情况进行监督检查,依法查处有关违法行为。

第二十四条市县(市区)人民政府相关部门应当及时受理农贸市场开办者场内经营者消费者以及其他公民法人组织的投诉举报,并按照规定时限告知处理结果。

第五章法律责任

第二十五条农贸市场开办者违反本条例第十三条第二项至第五项规定,有下列情形之一的,由市场监督管理部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,处五千元以上三万元以下罚款:

(一)未按照食品安全管理摊位划定的要求设置交易区,未按照食品食用农产品类别实行分区销售的;

(二)未制定食品安全管理制度食品安全事故处置预案,未按要求配备食品安全管理人员专业技术人员的;

(三)未在醒目位置设置公示栏,及时公布食品安全管理制度食品安全管理人员食用农产品样品检验结果不合格食用农产品处理结果投诉举报电话等信息的;

(四)未查验并留存场内经营者的相关证照信息以及食用农产品食品的合格证明产地证明或者购货凭证,未进行抽样检验或者快速检测,允许无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证合格证明文件的经营者入场销售的。

第二十六条农贸市场开办者违反本条例第十三条其他规定,依照下列规定处理:

(一)未为销售直接入口食品熟食制品的经营者配备防尘防蝇防鼠防虫设施设备的,由市场监督管理部门责令限期改正,逾期不改正的,处五百元以上二千元以下罚款;

(二)未设置符合要求的电子公平秤的,由市场监督管理部门责令限期改正,并处一千元以下罚款;

(三)未落实市容环境卫生责任人有关规定的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,给予警告,可以处五百元以上二千元以下罚款;

(四)未设置符合标准的垃圾分类收集容器的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上三千元以下罚款;

(五)未配备安全有效的预防控制蚊蝇蟑螂鼠和其他病媒生物的设施设备的,由卫生健康部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上二千元以下罚款。

第二十七条场内经营者违反本条例第十四条规定,经农贸市场管理人员劝阻无效的,由相关管理部门责令限期改正;逾期不改正的,依照下列规定处理:

(一)不在指定的地点或者区域从事经营活动的,由市场监督管理部门处一百元以上三百元以下罚款;

(二)乱泼污水乱倒垃圾的,由城市管理部门处警告或者五十元以上二百元以下罚款;

(三)使用未经检定合格的计量器具或者故意违规使用计量器具,造成消费者损失的,由市场监督管理部门责令赔偿损失,没收计量器具和违法所得,处五百元以上二千元以下罚款;

(四)在市场内违规占道扩摊搭建或者擅自流动经营的,由市场监督管理部门处一千元以下罚款。

第二十八条农贸市场监督管理相关部门及其工作人员不履行农贸市场监督管理职责或者有滥用职权玩忽职守徇私舞弊行为的,由有权机关对主要责任人和其他直接责任人依法给予处分。

第二十九条对违反本条例规定的行为,法律法规另有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十条本条例自2022年3月1日起施行。乡镇集贸市场管理参照本条例执行。