本报记者 王春

本报通讯员 王晓圆 金继光

浙江海宁依托“敬业奉献、猛进如潮”的城市精神,历经数十年发展,实现了村办企业、乡镇企业到民营企业的跨越式发展。

面对复杂的宏观经济形势,海宁市人大及其常委会充分发挥人民代表大会制度优势,坚持以法治护航营商环境,为区域经济稳定发展凝聚法治力量,探索出一条基层人大优化营商环境的实践路径。

出台重大事项决定

提振企业发展信心

海宁现有企业4万余家,规上企业1800余家,稳定企业发展预期成为人大履职重点。

自2020年海宁市十五届人大四次会议出台《关于进一步优化营商环境的决议》以来,海宁市人大及其常委会已作出6项重大事项决定,为民营经济发展划定法治路线。

2025年2月21日,海宁市十六届人大四次会议审议通过《关于弘扬企业家精神 支持鼓励企业创新发展的决定》,倡导企业家勇于拼搏创新,要求政府从减负担、降成本、保发展、优服务四个方面落实举措,全力打造涉企检查最少、办事效率最高、企业负担最轻、服务保障最好、企业家获得感最强的“五最”营商环境。

上述决定承载着当地企业家数十年的精神积淀,坚定了企业长期发展的信心。

随后,海宁市人大常委会围绕基层保障与产业发展两大方向接连出台决定。

2025年3月,在审议8个单位13项材料的基础上,海宁市人大常委会会议出台《关于进一步加强社会矛盾纠纷预防和多元化解、推进基层治理法治化的决定》,践行新时代“枫桥经验”,绘制全市基层治理工作蓝图,夯实营商环境基层根基。2025年5月,海宁市人大常委会会议出台《关于发挥企业科技创新主体作用 推进科技创新与产业创新深度融合的决定》,释放全力支持企业科技创新的信号。

不少企业经营者表示,海宁市人大及其常委会出台的各项决定直面企业诉求,为市场主体吃下“定心丸”。

积极开展专项监督

化解各类涉企堵点

针对企业长期反映强烈的第三方中介机构乱检查、服务质量参差不齐等痛点,海宁市人大常委会开展为期四年的持续性跟踪监督,落地18项监督议题,系统性化解各类涉企堵点。

2023年,海宁市人大常委会开展《浙江省民营企业发展促进条例》和《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查,推动建立中介服务背对背评价、末位淘汰与一票否决制度,在全省率先推出固定资产投资项目“3+X多评合一”改革,将能评、环评等事项合并评审,办理时限由3个工作日缩减至半天,企业综合办事成本下降50%。

2024年,海宁市人大常委会启动优化营商环境监督三年行动,将涉企检查数字化平台建设纳入审议意见,助力将海宁首创的“综合查一次”平台被嘉兴市人大常委会纳入地方性法规,年底升级为“嘉兴综合查一次”平台,在嘉兴全市范围内推广使用。

2025年,海宁市人大常委会会议出台《关于在营商环境监督中推动人大财经监督与纪检监察监督协同联动的实施意见》,对第三方服务监管等突出问题进行联合交办,推动上线惠企政策云平台,同时将涉企补助资金、政府购买辅助执法服务支出等作为专题内容,纳入审计联动监督范畴,截至2025年底累计推动整改21个问题,涉及资金3.93亿元,全市行政检查频次下降50.26%。

同时,人大监督范围持续拓宽,在法治政府建设监督中,将“对第三方监管到位”作为政府报告内容,并纳入对部门履职评价的重要指标;在预决算审查监督中,推动调增涉企专项资金近1亿元;首次把企业破产审判与“府院联动”工作纳入监督范围,推动落地“企业破产一件事”改革,成立海宁法护营商中心。

人大代表一线履职

助力企业解决诉求

四级人大代表是营商环境监督的一线力量。海宁市人大常委会组织开展代表“联企业(项目)督营商环境提升”主题活动,将代表联络站日常活动与营商环境监督相结合。

2023年至今,市镇两级累计开展相关活动2638场次,21645人次代表参与,依托“海宁人大云”平台收集企业建议1686条,转化为66件人大议案建议,超九成诉求得到初步解决。

创建优化营商环境“监督联系点”和“监督观察点”的“双点”监督机制,设立2个营商环境监督联系点、14个监督观察点,搭建“市级指导、属地配合、定期会商”工作体系,依托线上“监督码”收集企情民意,让代表化身营商环境的监督员、宣传员、体验员。

2023年以来,“双点”监督机制累计走访调研272人次,收集188条意见建议,形成12份微调研报告,10余项成果转化为正式政策文件,实现了代表建议向公共制度的升级。

搭建法智联盟平台

筑牢企业法治屏障

在刚性监督之外,海宁市人大常委会整合多方法治资源,搭建专业化助企平台,破解企业法律资源碎片化、维权对接难的问题。

2023年,海宁市人大常委会联合海宁市人民法院打造“安商驿站”品牌,依托上万条民情数据与上万件民商事案件,梳理出本地十大营商治理难点,通过旁听庭审、案例解读、风险提示等形式开展巡回普法。

针对家纺、经编等外贸产业的涉外法律需求,2025年“安商驿站”邀请专家现场答疑,解决涉外合同管辖、国际法条适用等难题。同时,海宁人大打造前端监督品牌“海督营商”,与后端服务平台“安商驿站”形成闭环,累计开展18场活动,覆盖全部12个镇街,55万人次、近5万户经营主体参与。

为进一步丰富案例供给,2025年6月,海宁市人大法制委员会发起成立“法智(治)联盟”,集结公检法、行政执法部门、律师、企业法务等力量。

据介绍,“法智(治)联盟”采取线上线下双线运营模式,线下定期走进产业园区普法,线上依托AI工具智能推送法律服务资源,持续为企业提供常态化、专业化法治保障。

海宁市人大常委会以重大事项决定谋方向、常态化监督破难题、人大代表察民情、法治联盟优服务,充分释放人民代表大会制度的基层治理效能,推动打造具有县域特色的法治化营商环境建设样板,为基层人大履职赋能地方经济社会高质量发展提供了范本。

编辑:徐媛