【现象】安徽省蚌埠市推动天河湖生态环境治理与乡村全面振兴融合发展,开展流域生态保护修复同时带动周边村庄综合开发;山东省日照市实施水库流域生态保护与产业发展项目,打造生态保护与生态农业、渔业、旅游等融合发展的特色生态产业区……近年来,生态环境导向的开发(EOD)模式在全国多地试点,取得积极进展。2023年12月,生态环境部、国家发展和改革委员会等4部门联合印发《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》,积极稳妥、规范有序推进EOD模式创新。

【点评】

如何拓宽绿水青山转化为金山银山的路径?EOD模式是有益的探索。

EOD模式,是指通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式,推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、可持续运营。通俗来讲,就是把生态环境治理项目与关联产业“打包”开发,让市场化主体把这些产业未来的收益提前投入生态环境治理中去,再通过后期的产业价值增值,把治理成本收回来。

生态环境治理属于公益性事业。目前,相关投入主要靠政府财政资金,多元参与的市场化机制尚不健全,面临着总体投入不足、投融资渠道不畅等问题。近年来,生态环境部联合相关部门实施两批94个EOD试点项目,带动相关企业、金融机构等多元主体参与生态产品经营,破解生态环境治理融资难问题,取得明显成效。比如,江苏对EOD项目优先提供“环保贷”“环保担”支持,广西推出绿色金融产品“生态贷”,安徽、福建等省份对EOD项目予以绿色金融倾斜支持,优先给予要素保障。此外,多个省级生态环境部门积极推进生态环境治理项目融资,助力绿色发展。进一步健全生态环境治理的市场化机制,做好生态产品经营开发,可以更好地吸引社会力量参与,实现区域生态环境高水平保护和经济高质量发展的良性循环。

也要看到,EOD模式综合性强、实施周期长、要素要求高,具有一定的门槛和严格的适用条件,必须坚持实事求是,有条件的地方可以积极探索,不具备条件的也不能硬上。一方面,要做好可行性评估,有效识别发展空间大、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的优势产业,最好不依靠政府资金投入即可实现项目资金自平衡。另一方面,要选择对实现生态环境保护目标支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容,并健全跟踪评估机制,加强项目监管与社会监督,确保项目实施后生态环境质量明显改善并持续向好。

良好生态本身蕴含着无穷的经济价值,能够源源不断创造综合效益,实现经济社会可持续发展。新征程上,坚持以习近平生态文明思想为指导,践行绿水青山就是金山银山理念,健全生态产品价值实现机制,以市场化方式反哺生态环境治理,定能更好解决生态环境突出问题,不断改善生态环境质量,加快推进人与自然和谐共生的现代化。

《 人民日报 》( 2024年02月28日 05 版)

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