广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例

日期：2021-09-15 17:45:33 来源：互联网热度：671 ℃

广东省查处生产销售假冒伪劣商品

违法行为条例

(1999年9月24日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据2010年7月23日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正 2012年9月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订根据2020年11月27日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改<广东省促进科学技术进步条例>等九项地方性法规的决定》第二次修正)

第一章总则

第二章查处范围

第三章监督管理

第一节日常监管

第二节专项查处

第三节信用信息与分类监管

第四节监管工作考核与责任追究

社会监督

法律责任

附则

第一章总则

第一条为了加强市场监管,引导生产者销售者诚信经营,维护市场经济秩序,保护生产者销售者用户和消费者的合法权益,根据有关法律法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内查处生产销售假冒伪劣商品,以及为生产销售假冒伪劣商品提供服务的违法行为的活动。

第三条查处生产销售假冒伪劣商品违法行为,实行统一领导分工负责社会监督打防结合综合治理的原则,坚持日常监管与专项查处相结合,重点查处食品药品等与人体健康生命安全密切相关的假冒伪劣商品。

第四条各级人民政府负责组织领导本行政区域内查处生产销售假冒伪劣商品违法行为的工作。

县级以上市场监督管理药品监督管理卫生健康农业农村公安等部门(以下统称监督管理部门)按照各自职责负责查处生产销售假冒伪劣商品违法行为,法律法规规定由其他有关部门负责的,从其规定。

税务财政通信管理等部门应当按照各自职责,配合监督管理部门做好查处生产销售假冒伪劣商品违法行为的工作。

第五条各级人民政府应当依法保障查处生产销售假冒伪劣商品违法行为的经费。

第六条生产者销售者应当遵守法律法规,对其生产销售的商品质量负责。

第七条鼓励行业协会消费者协会新闻单位和其他有关组织对生产销售假冒伪劣商品违法行为进行监督。

鼓励单位和个人对生产销售假冒伪劣商品,以及为生产销售假冒伪劣商品提供服务的违法行为进行监督和举报。

第二章查处范围

第八条生产者应当建立健全商品质量管理制度,销售者应当建立商品进货查验和索证索票制度进销台账制度,保障商品的质量。

禁止生产销售假冒伪劣商品;禁止为生产销售假冒伪劣商品提供服务。

第九条任何单位和个人不得支持包庇纵容生产销售假冒伪劣商品的行为。

第十条有下列情形之一的,为假冒伪劣商品:

(一)不符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准行业标准地方标准的;

(二)掺杂掺假,以假充真,以次充好,以旧充新,以不合格商品冒充合格商品的;

(三)未依法取得许可或者假冒许可证编号的;

(四)使用假冒伪劣原材料零部件进行生产加工制作或者组装的;

(五)使用国家禁止使用的原料生产食品添加剂的;

(六)食品中有违反国家标准超范围超限量使用的添加剂的;

(七)过期失效变质的;

(八)国家明令淘汰或者禁止生产销售的;

(九)篡改生产日期安全使用期有效期失效日期或者保质期的;

(十)伪造商品产地伪造或者冒用厂名厂址的;

(十一)假冒认证标志采用国际标准产品标志名优标志防伪标志地理标志产品专用标志保健食品专用标志商品条码等标志标识,或者假冒合格证书检验报告质量保证书等质量证明文件的;

(十二)商品质量不符合标识说明书表明的质量状况的;

(十三)盗版复制或者假冒注册商标专利的;

(十四)法律法规规定的其他假冒伪劣商品。

第十一条使用本条例第十条所列商品提供经营性服务,或者将其作为促销赠品有奖销售活动的奖品的,视为销售假冒伪劣商品。

第十二条有下列情形之一的,属于为生产销售假冒伪劣商品提供服务:

(一)知道或者应当知道他人生产销售假冒伪劣商品,而为其提供场地设备物资资金等生产经营条件或者仓储保管运输及网络平台服务的;

(二)传授提供生产销售假冒伪劣商品技术和方法或者为生产假冒伪劣商品提供监制服务的;

(三)知道或者应当知道他人生产销售假冒伪劣商品,而以设计制作代理发布或者其他方式为其提供广告服务的;

(四)知道或者应当知道他人生产销售假冒伪劣商品,而为其提供票据账户合同或者虚假证明材料的;

(五)知道或者应当知道他人生产销售假冒伪劣商品,而为其制作或者提供商品标识包装说明书的;

(六)展销会的举办者未履行审查等责任,致使假冒伪劣商品进入展销场所的;

(七)为他人隐匿转移销毁被查封扣押的假冒伪劣商品的。

第三章监督管理

第一节日常监管

第十三条监督管理部门应当建立健全监督检查制度,通过巡查抽查等方式加强日常监督,及时查处生产销售假冒伪劣商品违法行为。

监督管理部门进行监督检查,应当制作监督检查记录,如实记载监督检查的情况和处理结果等内容。监督检查人员应当在监督检查记录上签名。

监督管理部门应当加强执法队伍的装备建设,增加现场快速检测和调查设备的配备,提高监管执法能力。

第十四条监督管理部门应当组织制定本行政区域监督抽查商品目录,对可能危及人体健康和人身财产安全的商品,影响国计民生的重要商品以及消费者有关组织反映有质量问题的商品进行抽查。监督管理部门根据监督实际市场变化社会需求等情况,可以对监督抽查商品目录进行调整。

监督管理部门根据监督抽查的需要,可以对商品进行检测。检测抽取样品的数量不得超过检测的合理需要,并不得收取检测费和其他任何费用。

第十五条监督管理部门对食品药品儿童用品以及其他涉及人体健康生命安全的商品的日常监督管理信息,应当及时向社会公布。

第十六条监督管理部门应当加强对提供网络交易平台服务网站的监管,查处销售假冒伪劣商品的网店。

运用网络交易方式销售假冒伪劣商品的,任何单位和个人可以向发生违法行为的网站的经营者住所所在地或者销售者所在地的监督管理部门投诉举报。

需要采取措施制止违法网站继续从事违法活动的,监督管理部门应当依照有关规定,提请网站许可地通信管理部门依法责令暂时屏蔽或者停止该违法网站接入服务。

第十七条监督管理部门应当加强跨部门跨地区的执法协作,及时通报信息统计数据,定期进行工作交流,实施案件协查和证据互认,对重点疑难案件实施联合执法。

第十八条监督管理部门查处案件时,可以依法行使下列职权:

(一)询问有关的生产者销售者提供服务者和利害关系人证明人,并要求其提供有关资料;

(二)检查有关的财物场所,查阅复制登记保存有关的合同原始记录销售凭证帐册等资料;

(三)查封扣押有假冒伪劣重大嫌疑的商品以及有关的原材料半成品工具设备;

(四)法律法规规定的其他职权。

第十九条监督管理部门依法查处案件时,执法人员不得少于两名,并应当出示执法证件。

行政执法人员依法查处案件时,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝和干扰;被询问的生产者销售者提供服务者,应当如实提供有关情况和资料。

第二十条实施查封扣押的,必须经县级以上监督管理部门负责人批准,对被查封扣押的商品需要检测的,应当自查封扣押之日起七日内送检测。

未经实施查封的监督管理部门批准,任何单位和个人不得擅自启封转移使用改动销毁销售被查封的物品。

第二十一条涉嫌假冒伪劣的商品需要检测的,监督管理部门应当按规定抽取样品,由法定的检测机构进行检测,检测机构应当在规定的期限内作出书面检测报告;涉嫌假冒他人商标或者厂名厂址的,可由被侵权人进行鉴别。

检测费和样品费由送检的监督管理部门在办案经费中列支或者按国家有关规定开支。

查封扣押的商品经检测鉴别不属于假冒伪劣商品的,监督管理部门应当依法及时作出解除查封扣押决定并立即退还;因监督管理部门过错造成损失的,应当依法予以赔偿。

生产者销售者对检测结果有异议的,可以自收到检测结果之日起十五日内向监督管理部门或者其上级部门申请复检,由受理复检的部门作出复检结论;法律法规另有规定的,从其规定。

第二十二条监督管理部门查处案件时,发现制假窝点和假货集散地的,应当予以取缔。

第二十三条假冒伪劣商品被查获公告后,违法行为人自公告之日起满十五日不到监督管理部门接受处理的,监督管理部门可以将假冒伪劣商品连同涉案物品予以没收,但不免除违法行为人的其他法律责任。

第二十四条监督管理部门依法查处案件,发现违法行为涉嫌犯罪的,应当在七日内移送公安机关查处,并抄送同级人民检察院和监察机关。

公安机关依法查处案件,对未构成犯罪的违法行为,应当在三日内移送有关监督管理部门查处。

接到移送的案件后,有关机关或者部门应当在案件移送书的回执上签字;决定受理的,应当将查处结果书面告知移送部门;不受理的,应当书面说明理由,并通知移送案件的部门。移送案件时,应当将调查材料和查封扣押财物一并移送,不得将涉案人员和财物分开处理。

第二十五条人民检察院和监察机关应当加强对监督管理部门移送涉嫌犯罪案件公安机关刑事立案和侦查活动的监督。

监督管理部门应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的,任何单位和个人有权向人民检察院监察机关举报。

公安机关对应当立案的案件不立案的,人民检察院应当依法进行监督。

第二节专项查处

第二十六条县级以上人民政府可以组织有关行政部门,对重点商品重点市场重点地区实施专项查处。

监督管理部门应当将群众反映强烈社会危害性较大的假冒伪劣食品药品农药化肥种子医疗器械特种设备等作为重点查处的商品;将群众反映强烈假冒伪劣商品充斥的集散地和制假售假严重的地区或者市场作为重点查处的区域。

第二十七条县级以上人民政府应当加强对专项查处工作的组织和协调,制定专项查处工作方案,落实工作责任制和责任追究制度。

县级以上人民政府各有关部门应当相互配合联合执法。

第二十八条发生严重危及生产人体健康生命财产安全的假冒伪劣商品事件的,县级以上人民政府应当将其列为重点案件。

重点案件实行领导责任制。政府主要负责人是查处重点案件的第一责任人,负责督促案件的查处。

查处重点案件时,公安机关和监察机关应当加大对有关商业贿赂等犯罪行为的查处力度。

第二十九条对生产销售假冒伪劣商品的重点地区进行查处时,应当加强对大宗假冒伪劣商品批发商,以及为生产销售假冒伪劣商品提供运输仓储保管等服务的单位和人员的查处。

第三十条专项查处假冒伪劣食品,应当加强对分散在社区城乡结合部村镇中小学周边的各类食品批发市场集贸市场食品生产加工小作坊食品摊贩食品店餐馆的监督检查。

专项查处假冒伪劣药品,应当重点查处生产销售与标准规定不相符合变质过期失效的假药劣药医疗器械的行为。

专项查处假冒伪劣农业生产资料和农产品,应当加强对农资批发市场集散地经营门店和物流配送中心的监控巡查。

第三十一条各级人民政府应当将本地区查处假冒伪劣商品的工作部署和查办重点案件情况报告上一级人民政府,并依法将查处情况向社会公开。

第三节信用信息与分类监管

第三十二条监督管理部门应当建立生产者销售者违法行为记录制度,将因生产销售假冒伪劣商品受到行政处罚的生产者销售者记入监管档案并加强监管。

第三十三条监督管理部门应当将因生产销售假冒伪劣商品受到行政处罚的生产者销售者及其法定代表人负责人和直接责任人员的有关信息,及时通过政务网站或者其他方式公布。

公布事项包括违法生产者销售者的名称字号地址法定代表人或者负责人以及直接责任人员的姓名职务假冒伪劣商品名称违法事由行政处罚决定公布起止日期等信息。

第三十四条省地级以上市人民政府应当采取措施,建立和完善信息系统,实现部门之间案件查处情况和企业信用信息等资源的共享。

第三十五条监督管理部门应当按照国家和省的有关规定,根据生产者销售者的信用信息记录等情况实施分类监管。

第三十六条生产者销售者多次违法或者违法行为情节恶劣的,监督管理部门应当将其列入重点监管对象名单。

在日常监督检查和专项查处中,监督管理部门对列入重点监管对象名单的生产者销售者,应当增加检查和抽检频次,并可以责令其定期报告质量管理情况。

第三十七条监督管理部门应当将重点监管对象名单通报同级发展改革财政税务卫生健康生态环境科技市场监督管理工业和信息化金融等部门,供其在产业规划实施招标采购行政审批进出口管理金融信贷等相关决策时参考。

对列入重点监管对象名单的生产者销售者,有关部门应当依法实施限制准入的措施。

第三十八条县级以上人民政府应当加强诚信宣传教育,督促生产者销售者严格守法诚信经营;鼓励和支持企业进行企业质量体系认证产品质量认证,争创名优品牌。

监督管理部门认证机构应当依法将驰名商标著名商标认定和企业产品质量认证等情况向社会公开,方便公众了解企业信用状况和商品质量状况。

对于诚信经营,没有违法纪录的生产者销售者,相关行业协会可以给予表彰并向社会公开。

第四节监管工作考核与责任追究

第三十九条县级以上人民政府应当将查处假冒伪劣商品违法行为工作纳入社会管理综合治理考评范围,建立健全责任考核制度,定期对其监督管理部门和下级人民政府的下列工作进行考核:

(一)对本行政区域内生产销售假冒伪劣商品违法行为的查处情况;

(二)对本行政区域内重点商品重点市场重点地区的整治情况;

(三)监管制度和执法队伍建设情况;

(四)对上级政府及其职能部门或者外地执法部门查处本行政区域内生产销售假冒伪劣商品违法行为的支持配合情况;

(五)本行政区域内各相关部门在查处生产销售假冒伪劣商品违法行为工作中的配合协调情况;

(六)其他查处工作的开展情况。

考核的标准程序和结果应当向社会公开。

第四十条对生产销售假冒伪劣商品违法活动情况严重而又屡禁不止的地区,县级以上人民政府应当明确提出整治期限和要求,并可以直接督查督办。

第四十一条县级以上人民政府监察机关应当加强对本级人民政府监督管理部门及行政执法人员的监督,对不依法行使职权或者推诿不履行法定义务的行为予以查处。

第四十二条县级以上人民政府及其监督管理部门应当加强执法队伍建设,对执法人员严格管理,严格监督,加强培训考核。

县级以上人民政府及其监督管理部门应当建立行政执法监督制度,对执法人员的行政执法行为进行监督检查。

第四十三条县级以上人民政府及其有关部门应当建立执法责任追究制度。有下列情形之一的,应当依法追究其主要负责人直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)监督管理部门监管不力造成严重后果的;

(二)监督管理部门及其他有关负有查处职责的部门,对依法应当受理的移送案件推诿或者不受理,造成严重后果的;

(三)滥用职权,给公民法人和其他组织的合法权益造成损害的。

国家工作人员与制假售假人员相互勾结,或者包庇纵容生产销售假冒伪劣商品违法活动的,应当依法查处。

第四章社会监督

第四十四条行业协会应当建立健全守信表彰失信惩戒的行业自律机制,指导监督生产者销售者的经营活动,引导其依法生产经营履行社会责任维护自身合法权益。

行业协会发现行业内生产销售假冒伪劣商品违法行为的,应当及时报告监督管理部门。

监督管理部门应当向行业协会生产者销售者了解行业内商品质量的有关情况,及时发现问题并处理。

第四十五条消费者协会等保护消费者权益的组织就消费者反映的商品质量问题,有权建议有关部门负责处理,支持和协助消费者对因商品质量造成的损害向人民法院起诉。

第四十六条产品质量认证机构应当依照国家规定对准许使用认证标志的商品进行认证后的跟踪检查;对不符合认证标准而使用认证标志的,要求其改正;情节严重的,取消其使用认证标志的资格。

第四十七条报刊广播电视网络等媒体应当加大舆论监督力度,重点曝光制假窝点,假货集散地,数量巨大情节严重的重点案件以及包庇纵容制假售假等违法犯罪行为。

第四十八条鼓励社会团体基层群众性自治组织和媒体开展商品安全知识及相关法律法规的普及宣传工作,引导消费者选择合法生产者销售者生产销售的商品以及有合法标识的商品,增强消费者商品安全意识和防假辨假能力。

第四十九条用户和消费者有权要求生产者销售者提供的商品符合保障人身财产安全的要求;有权就商品质量问题,向商品的生产者销售者查询提出意见和进行监督,对查处生产销售假冒伪劣商品违法行为的工作提出批评建议。

用户和消费者因购买使用商品受到人身财产损害的,享有依法获得赔偿的权利。

鼓励和支持用户消费者通过投诉调解仲裁和民事诉讼等方式维护自己的合法权益。

第五十条任何单位和个人有权对生产销售假冒伪劣商品的违法行为,向监督管理部门举报。鼓励和支持生产者销售者对假冒其商品的违法行为进行调查和举报。

举报人的合法权利受法律保护,禁止打击报复举报人。监督管理部门应当为举报人保密。

第五十一条监督管理部门应当畅通投诉举报渠道,向社会公布举报电话电子邮件地址等信息。

监督管理部门接到投诉举报后,应当及时完整地进行记录并妥善保存。投诉举报的事项属于本部门职责的,应当受理,并及时依法进行核实处理答复;不属于本部门职责的,应当转交有权处理的部门,并告知举报投诉人。

第五十二条案件依法查处后,监督管理部门给予举报人罚没款数额百分之一以上百分之十以下的奖励;没有罚没款的,给予适当奖励。奖金在办案经费中列支。

奖励的具体办法由省人民政府另行制定。

第五十三条生产者销售者不得捏造散布虚假信息,损害竞争对手的商业信誉商品声誉。

第五章法律责任

第五十四条生产销售假冒伪劣商品或者为生产销售假冒伪劣商品提供服务,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十五条生产销售本条例第十条第一二三四五六项所列商品的,责令停止生产销售,没收销售收入和违法生产销售的商品,并处以该批违法商品货值金额等值以上三倍以下罚款。

生产销售本条例第十条第七项所列商品的,责令停止销售,没收违法销售的商品,并处违法销售商品货值金额二倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

生产销售本条例第十条第八九十十一十二项所列商品的,责令改正,没收违法生产销售的商品,并处违法生产销售商品货值金额等值以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

生产销售本条例第十条第一二三四五六七八九十十一十二项所列商品,法律法规对处罚另有规定的,从其规定。生产销售本条例第十条第十三项所列商品的,依照《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国著作权法》等相关法律法规予以处罚。

第五十六条生产销售本条例第十条第一二三四五六七八项所列食品,危害人体健康生命安全的,依照《中华人民共和国食品安全法》的规定处罚。

生产销售本条例第十条第一二三四七八项所列药品,危害人体健康生命安全的,依照《中华人共和国药品管理法》的规定处罚。

生产销售本条例第十条第一二三四七八项所列其他商品,危害人体健康生命安全的,责令停止生产销售,没收销售收入和违法生产销售的商品;属第十条第一二三四项的,并处以该批违法商品货值金额三倍的罚款;属第十条第七项的,并处以该批违法商品货值金额二倍的罚款;属第十条第八项的,并处以该批违法商品货值金额等值的罚款。

第五十七条有本条例第十一条所列行为之一的,依照本条例第五十五条五十六条的规定处罚。

第五十八条有本条例第十二条所列行为之一的,责令改正,没收服务收入,处以十万元以下罚款,服务收入在十万元以上的,处以服务收入一倍以上三倍以下罚款;法律法规另有规定的,从其规定。

代印代制或者提供假冒标识或者包装物的,除按照前款规定处罚外,并没收假冒标识包装物模具原材料半成品,情节严重的,没收生产设备,依法吊销许可证。

第五十九条生产者销售者违反本条例规定,被依法吊销许可证的,其单位法定代表人或者负责人以及直接责任人五年内不得从事同行业的生产经营管理活动;法律法规另有规定的,从其规定。

第六十条违反本条例第二十条规定,擅自启封转移使用改动销毁销售被查封物品的,处物品货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

第六十一条违法行为人有下列情形之一的,按照法律法规的规定,从重处罚,并可以依法责令停业整顿关闭吊销许可证:

(一)大规模批量生产销售假冒伪劣商品的;

(二)以生产销售假冒伪劣商品为常业或者生产销售假冒伪劣商品被查处后再犯的;

(三)以贿赂回扣等方式推销假冒伪劣商品的;

(四)生产销售假冒伪劣商品数额较大或者有其他严重情节的。

第六十二条违法行为人有下列情形之一的,依法从轻减轻处罚:

(一)主动停止违法行为并召回假冒伪劣商品的;