(2009年3月19日杭州市人民政府令249号公布,根据2011年2月1日杭州市人民政府令第262号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业投诉及处理办法〉等32件市政府规章部分条款的决定》第一次修改,根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》第二次修改,根据2019年12月31日杭州市人民政府令第320号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法〉等16件市政府规章部分条款的决定》第三次修改)

第一章总 则

第一条为加强对杭州市城市河道的保护与管理,保障城市河道功能完好,改善城市河道环境,促进城市生态文明,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《杭州市市政设施管理条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于杭州市城市河道的保护与管理。

本办法所称城市河道,是指市区绕城公路范围内的所有河道及其附属设施。

对跨越绕城公路的城市河道,其局部河段的管理范围需作调整的,由市城市管理行政主管部门市水行政主管部门共同协商提出方案,报市人民政府批准后确定。

京杭运河钱塘江西湖水域西溪湿地水域杭甬运河浦阳江等的保护与管理按照国家和省市有关规定执行,不适用本办法。

第三条城市河道的建设与管理,应当统一规划综合保护科学管理合理开发,符合杭州历史文化名城风貌,并与周边环境相协调。

第四条城市河道实行统一管理和分级管理相结合的原则。

城市河道划分为市管区管河道。市区两级管理范围,由市城市管理行政主管部门提出方案,报市人民政府批准后公布。

第五条市城市管理行政主管部门负责城市河道的保护管理工作,并组织实施本办法。

各区城市管理行政主管部门负责辖区内区管城市河道的保护管理工作。

市区城市河道监管机构按照各自职责具体做好城市河道的保护管理工作。

第六条生态环境行政主管部门负责对城市河道的水污染防治工作统一实施监督管理。

市水上交通管理机构按照有关法律法规规章的规定,负责做好城市河道通航水域的航道港政水上运输规费稽征水上安全监督船舶检验船舶登记等水上交通管理工作。

城市河道管理范围内依据水行政管理法律法规设定的除取水许可外的涉水行政许可,由水行政主管部门委托城市管理行政主管部门行使。

建设规划和自然资源水利绿化市场监管公安等有关行政主管部门应当按照各自职责,协同实施本办法。

第七条任何单位和个人都有保护城市河道安全水环境和依法参加防汛抢险的义务,并有权制止和举报违反本办法的行为。

对在城市河道管理工作中做出显著成绩的单位和个人,各级人民政府及城市管理行政主管部门应当予以表彰或奖励。

第二章规划与建设

第八条市规划和自然资源行政主管部门应当会同市城市管理水建设生态环境水上交通等行政主管部门,根据杭州市国土空间总体规划编制城市河网水系专项规划,经市人民政府批准后实施。

市建设城市管理行政主管部门应当会同有关部门根据杭州市城市总体规划和城市河网水系专项规划,分别编制城市河道建设规划城市河道保护与管理规划,经市人民政府批准后实施。规划纳入规划年度计划进行跟踪管理。

第九条与城市河道相关的其他各类专业规划应当与城市河道保护与管理规划相衔接,有关专业部门在编制专业规划前,应当征求市城市管理行政主管部门的意见。

第十条城市河道的规划和建设,应当充分考虑满足河道防洪排涝通航等基本功能的要求,实施水环境生态综合整治,实现城市河道流畅水清岸绿宜居繁荣的目标。

第十一条建设单位在城市河道整治和建设工程开工前,应当到市城市管理行政主管部门办理接收管理界定登记手续。

第十二条市区城市管理行政主管部门和城市河道监管机构等相关管理单位按照有关规定提前介入工程建设。

第十三条城市河道建设工程经竣工验收合格后,建设单位方可按照城市河道接收管理要求,向城市河道监管机构等相关管理单位办理工程交接手续。对不符合建设质量和建设内容的工程应当进行整改,整改合格后由管理单位接收。

第十四条市城市管理行政主管部门负责协调监督城市河道的接收工作,并按照城市河道管理的分类,由建设单位将竣工验收合格后的城市河道分别交由市区河道监管机构接收管理。

政府城建投资及社会捐资建设的城市河道,由城市河道监管机构接收管理;政府其他部门及社会投资建设的在城市河道范围内的其他设施,由产权单位自行管理维护,并接受城市管理行政主管部门和城市河道监管机构的监督。

第三章保护与管理

第十五条城市河道管理范围以城市河道规划用地红线为准;未按规划实施的,以实际城市河道蓝线为准。尚未按照规划整治的建筑及土地,其改建时应当按照规划退让到位。

城市河道现有管理范围小于河道蓝线以外10米的,以蓝线以外10米为城市河道保护范围,城市管理绿化等有关行政主管部门依据各自职责做好河道保护工作。

第十六条城市河道管理范围内应当根据建设规划的要求,设置相应规范的慢行系统,确保行人和骑车人的交通便利和安全。

有关部门应当根据杭州市旅游规划要求和城市河道特点,开设水上旅游线路,方便市民和游客游览。开设的水上旅游线路应当符合水上交通管理的有关规定。

城市河道管理范围内及河道两岸的文物保护单位文物保护点以及历史文化街区历史建筑,应当根据文物保护和历史文化街区历史建筑保护的要求加以妥善修缮,并在遵循保护的原则下予以利用。

第十七条在城市河道管理和保护范围内开设经营性场所设置户外广告设施实施亮灯工程开展旅游休闲等活动的,应当符合城市河道相关规划要求,遵守城市河道洁化绿化亮化序化和防洪排涝水上交通环境保护等规定,并接受城市管理行政主管部门和城市河道监管机构的监督管理。

相关管理部门在审批涉及城市河道管理和保护范围内的有关事项时,应当符合城市河道保护的具体要求。

第十八条修建桥梁码头跨河管线和其他设施,应当符合相关规划要求。桥梁的梁底标高应当高于设计洪水位,并按照防洪和通航的规范要求,予以超高预留。

第十九条需在城市河道管理范围内临时占用挖掘城市河道的,应当取得城市管理行政主管部门许可。对影响城市河道防洪排涝功能的,有关单位还应当委托具有水利水文设计资质的单位进行影响评估。临时占用挖掘施工完毕,应当按期恢复城市河道原状。

第二十条在城市河道管理范围外20米以内实施高堆土深基坑开挖打桩爆破等危及城市河道安全行为的,施工单位应当制定相应的施工保护方案,在开工前7日内将施工保护方案送城市管理行政主管部门备案。对城市管理行政主管部门提出的涉及施工保护方案的意见,施工单位应当执行。

第二十一条城市管理行政主管部门和城市河道监管机构应当加强对涉河在建建设项目的监督管理,确保城市河道排水畅通和河道设施安全。对不符合防洪标准岸线规划和其他技术标准的跨河穿河穿堤临河等建设工程,应当督促建设单位限期采取措施予以纠正。

第二十二条对于壅水阻水严重的桥涵过河管线码头和其他临河跨河工程设施,由城市管理行政主管部门根据国家省市规定的防洪标准,责成设施设置人限期整改或者拆除。汛期影响防洪安全的,应当服从防汛指挥机构的紧急处理决定。

对于城市河道内的各种临时阻水设施,由城市管理行政主管部门责令设施设置人在汛期前采取迁移和拆除等措施。逾期未采取措施的,由防汛指挥机构组织强行清除,所需费用由设施设置人承担。

第二十三条沿城市河道设置扩建移动排水口的,应当经城市管理行政主管部门许可,并依法办理相关手续。

第二十四条市城市管理行政主管部门应当按照市人民政府批准的调配水方案,拟定城市河道水量分配方案和突发事件处置方案,并做好城市河道水质监测工作,定期通报相关情况。

市城市管理行政主管部门负责城市河道调配水景观水位的控制和调度管理工作,确保城市河道水体无恶臭无异色无异味,符合河道水体功能区划要求。

用于通航灌溉及其他功能的涵闸泵站等设施的设置与使用,应当符合防汛要求。在汛期,城市河道闸坝泵站的启闭应当按照城市防汛预案的规定实施,由市城市管理行政主管部门按照规定职责调度管理。

第二十五条城市管理行政主管部门应当编制城市河道疏浚水生态调配水设施河岸环境等养护和改善计划,由城市河道监管机构组织实施,确保城市河道功能正常运行。

城市河道养护实行市场化运作,城市河道养护单位应当按照相关规范标准及养护合同的要求,对城市河道进行定期观测检查养护,及时维修,并建立完整的养护档案。

城市管理行政主管部门应当加强对城市河道养护和改善计划实施的监督和考核。

第二十六条在城市河道管理范围内,禁止以下行为:

(一)擅自遮挡拆除或移动改动河道附属设施和损毁通讯照明设施;

(二)损毁水工程设施和防汛设施以及水文监测设施;

(三)擅自搭建建筑物构筑物,设置户外广告等设施;

(四)擅自占用挖掘河道设施;

(五)擅自排放污水,或者擅自设置扩大雨水污水排放口;

(六)擅自从河道内抽取生产经营用水;

(七)倾倒垃圾废料泥沙等废弃物;

(八)洗刷油类容器腐臭物品及污染水体的机具车辆及擅自设立洗车点等其他危害河道水体的行为;

(九)在河道内洗涤洗澡,在禁止水域游泳垂钓;

(十)在沿河护栏杆线树木绿篱等设施或建(构)筑物上悬挂晾晒有碍景观的物品;

(十一)在涵闸闸口泵站进出水口等禁止停船的范围内抛锚停船;

(十二)修建围堤阻水渠道阻水道路,沉置船舶以及其他妨碍河道行洪排涝功能的行为;

(十三)爆破采砂采石取土钻探打桩打井挖筑鱼塘等影响河势稳定危害河岸堤防安全的行为;

(十四)其他损害侵占城市河道的行为。

第四章保障措施

第二十七条市人民政府建立城市河道长效管理机制,对各区人民政府和城市管理公安交通水利生态环境绿化等部门以及城市河道监管机构依法履行河道管理职责的情况进行考核,对工作成绩显著的予以表彰。

第二十八条城市河道的管理养护维修改善更新防汛排涝等经费,按照有关规定和标准列入年度地方财政预算。

市城市管理行政主管部门会同市财政部门编制城市河道养护运行综合定额。

第二十九条有关单位经批准从城市河道内抽取生产经营性用水的,应当按规定缴纳水资源费。

第五章法律责任

第三十条在城市河道管理范围内发生违反水行政管理有关法律法规规章规定行为的,由水行政主管部门委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。经国务院或省人民政府批准属于城市管理相对集中行政处罚权范围的,由城市管理行政执法机关实施行政处罚。

第三十一条对有本办法第二十六条第(二)项第(三)项第(四)项第(五)项第(七)项规定行为的,由城市管理行政执法机关按照《杭州市市政设施管理条例》的有关规定进行处罚。

第三十二条违反本办法第二十条规定,在城市河道管理范围外20米以内实施高堆土深基坑开挖打桩爆破等危及城市河道安全的建设项目,施工单位未将施工保护方案送城市管理行政主管部门备案的,由城市管理行政执法机关责令整改,并可处200元以上2000元以下的罚款。

第三十三条对有下列行为之一的,由城市管理行政执法机关责令其停止违法行为,立即改正,赔偿损失,并可按以下规定予以处罚:

(一)擅自遮挡拆除或移动改动河道附属设施和损毁通讯照明设施的,处500元以上2000元以下的罚款。

(二)擅自从河道内抽取生产经营用水的,处500元以上2000元以下的罚款。

(三)实施洗刷油类容器腐臭物品及污染水体的机具车辆及擅自设立洗车点等其他危害河道水体行为的,对个人处50元以上200元以下的罚款;对单位处500元以上2000元以下的罚款。

(四)在河道内洗涤洗澡,在禁止水域游泳垂钓的,处50元的罚款。

(五)在沿河护栏杆线树木绿篱等设施或建(构)筑物上悬挂晾晒有碍景观物品的,处50元的罚款。

(六)在涵闸闸口泵站进出水口等禁止停船的范围内抛锚停船的,处500元以上2000元以下的罚款。

(七)修建围堤阻水渠道阻水道路,沉置船舶以及其他妨碍河道行洪排涝功能的,对非经营性的处500元以上2000元以下的罚款;对经营性的处5000元以上5万元以下的罚款。

(八)实施爆破采砂采石取土钻探打桩打井挖筑鱼塘等影响河势稳定危害河岸堤防安全行为的,对非经营性行为处200元以上2000元以下的罚款;对经营性行为处500元以上5000元以下的罚款。

第三十四条对违反本办法规定,涉及其他法律法规规章的,由有关行政管理部门依法进行处罚。

第三十五条城市管理行政主管部门城市河道监管机构及其他管理部门工作人员玩忽职守滥用职权徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附 则

第三十六条本办法涉及萧山余杭区人民政府及有关部门的行政管理职权的,按省市人民政府有关规定执行。

萧山余杭区的城市河道行政主管部门及城市河道监管机构,由萧山余杭区人民政府确定。

第三十七条本办法自2009年5月1日起施行,市人民政府2002年6月1日起发布施行的《杭州市城市河道保护管理办法》(市政府令第178号)同时废止。