(2013年5月30日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据2018年9月18日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈青海省矿产资源管理条例〉等三部地方性法规的决定》第一次修正 根据2020年7月22日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改<青海省预算管理条例>等五十四部地方性法规的决定》第二次修正)

目 录

第一章 总则

第二章 规划与名录

第三章 湿地保护

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章总则

第一条为了加强湿地保护,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用,推进生态文明建设,根据有关法律行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条本省行政区域内湿地的保护利用和管理等活动,适用本条例。

第三条本条例所称湿地,是指天然或者人工形成常年或者季节性积水适宜野生生物生存具有较强生态功能并依法认定的潮湿地域,主要包括盐沼地泥炭地沼泽化草甸等沼泽湿地和湖泊湿地河流湿地库塘湿地。

第四条湿地保护遵循科学规划保护优先合理利用和可持续发展的原则。

第五条县级以上人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划,加大湿地保护投入,将湿地保护管理经费纳入本级财政预算。

第六条湿地保护工作实行目标考核制度。县级以上人民政府应当将湿地保护工作作为对下一级人民政府及其负责人生态保护年度目标责任考核的内容。

第七条湿地保护工作实行综合协调分部门实施的管理体制。县级以上人民政府应当加强对湿地保护工作的领导,建立湿地保护工作综合协调机制。

县级以上人民政府林业草原主管部门负责本行政区域内湿地保护的组织协调指导和监督管理工作。省人民政府林业草原主管部门所属的湿地管理机构负责全省湿地保护协调指导和监督管理的具体工作。

县级以上人民政府发展改革财政自然资源生态环境住房城乡建设农业农村水利文化和旅游交通运输等部门,在各自职责范围内做好湿地保护工作。

乡(镇)人民政府应当做好湿地保护的相关工作。

村民委员会应当配合有关主管部门做好湿地保护工作。

第八条县级以上人民政府林业草原主管部门应当组织支持开展湿地保护的科学研究,应用推广湿地保护研究成果。

鼓励支持单位和个人以志愿服务捐赠等形式参与湿地保护活动。

第九条各级人民政府及其有关部门新闻媒体应当组织和开展湿地保护宣传教育,提高公民湿地保护意识。

任何单位和个人都有保护湿地资源的义务,并有权对破坏侵占湿地资源的行为进行检举控告。

第十条县级以上人民政府及其有关部门对在湿地保护工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励。

第二章规划与名录

第十一条省人民政府林业草原主管部门应当会同发展改革财政自然资源生态环境住房城乡建设农业农村水利文化和旅游交通运输等部门编制全省湿地保护规划,报省人民政府批准后组织实施。

州县级人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门根据上一级湿地保护规划,组织编制本行政区域湿地保护规划,报本级人民政府批准后组织实施。

第十二条湿地保护规划应当明确本行政区域湿地保护的总体目标阶段任务实施方案以及具体措施等,并与土地利用总体规划城乡规划水资源规划环境保护规划草原保护建设利用规划旅游规划等相衔接。

经批准的湿地保护规划需要调整或者修改的,应当按照规划批准程序重新办理。

第十三条县级以上人民政府林业草原主管部门编制或者调整湿地保护规划,应当通过座谈会论证会公示等形式,征求有关单位专家和公众的意见。

经批准的湿地保护规划,应当向社会公布。

第十四条湿地实行分级保护制度。根据生态区位生态系统功能和生物多样性,将湿地划分为国家重要湿地地方重要湿地和一般湿地,列入不同级别湿地名录,定期更新。

第十五条省重要湿地名录和保护范围,由省人民政府林业草原主管部门会同有关部门提出,报省人民政府批准公布。

一般湿地的名录和保护范围,由所在地县级人民政府林业草原主管部门会同有关部门提出,经州(市)人民政府林业草原主管部门审核后,报州(市)人民政府批准公布。

湿地申报列入国际重要湿地国家重要湿地名录的,按照国家有关规定执行。

第十六条县级以上人民政府林业草原主管部门编制或者调整湿地保护名录,应当与相关权利人协商,并征求所在地村民委员会的意见。

第十七条县级以上人民政府林业草原主管部门组织开展湿地及保护范围认定编制湿地保护规划湿地资源监测结果评估以及湿地资源保护与利用等工作,应当组织林业草原自然资源生态环境住房城乡建设农业农村水利交通运输气象等方面专家和工程技术人员进行评审。评审意见作为决定湿地保护重要事项的依据。

第三章湿地保护

第十八条对国家和地方重要湿地,通过设立国家公园湿地自然保护区湿地公园水产种质资源保护区湿地保护小区等方式,建立健全湿地保护体系,加强湿地保护。

自然保护区范围内湿地的保护和管理,依照《中华人民共和国自然保护区条例》。

第十九条以保护湿地生态系统合理利用湿地开展湿地宣传教育和科学研究为目的,开展生态旅游等活动的湿地,可以建立湿地公园。

湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。

第二十条未设立国家公园湿地自然保护区湿地公园水产种质资源保护区湿地保护小区的湿地,县级以上人民政府应当根据湿地实际情况,采取必要的政策管理和技术措施,保持湿地的自然特性和生态特征,防止湿地生态功能退化。

第二十一条县级以上人民政府应当按照湿地保护规划对退化的湿地进行恢复。

因缺水导致湿地功能退化的,应当建立湿地补水机制,定期或者根据恢复湿地功能需要有计划地补水;因过度放牧导致湿地功能退化的,应当实施轮牧限牧,退化严重的实行禁牧;因开垦导致湿地功能退化的,应当实施退耕措施恢复湿地。

第二十二条向湿地引进动植物物种或者施放防疫药物的,应当按照有关规定办理审批手续,并按照有关技术规范进行试验。

第二十三条县级以上人民政府林业草原主管部门应当在列入湿地保护名录的湿地周边设立保护标志,标明湿地类型保护级别和保护范围。

任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地保护标志。

第二十四条湿地内禁止下列行为:

(一)擅自开(围)垦填埋占用湿地或者改变湿地用途;

(二)擅自排放湿地蓄水或者修建阻水排水设施,截断湿地与外围的水系联系;

(三)擅自采砂采石取土采集泥炭揭取草皮;

(四)擅自猎捕采集国家和省重点保护的野生动植物,捡拾或者破坏鸟卵;

(五)擅自新建建筑物和构筑物;

(六)向湿地投放有毒有害物质倾倒固体废弃物排放污水;

(七)破坏野生动物重要繁殖区及栖息地,破坏鱼类等水生生物洄游通道,采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物;

(八)破坏湿地保护设施设备;

(九)其他破坏湿地及其生态功能的行为。

第二十五条湿地保护和开发利用,应当保护所在地居民合法权益,鼓励和支持湿地所在地居民以劳务或者入股等方式参与湿地保护和开发利用活动。

第二十六条县级以上人民政府应当逐步建立健全湿地生态效益补偿制度。

对依法占用湿地和利用湿地资源的,按照谁利用谁保护谁受益谁补偿的原则,建立补偿机制。

因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的,应当按照有关规定予以补偿。

第四章监督管理

第二十七条县级以上人民政府应当定期对湿地保护规划的实施情况进行监督检查,指导相关部门做好湿地保护工作。

第二十八条县级以上人民政府林业草原主管部门应当定期组织有关部门开展湿地资源调查,并将调查结果报本级人民政府和上一级林业草原主管部门。

省人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门建立湿地资源监测网络,组织开展湿地资源状况的监测评价工作,定期发布湿地资源状况公报。

省人民政府林业草原主管部门按照职责分工对湿地利用进行监督,建立湿地利用预警机制,防止破坏湿地生态的行为,约谈湿地破坏严重的地区或者有关部门。

第二十九条县级以上人民政府林业草原主管部门应当定期汇总本地区湿地保护工作中形成的数据资料,建立湿地资源档案,实行信息共享。湿地资源档案应当向社会开放,供单位和个人免费查阅。

第三十条县级以上人民政府及其林业草原主管部门应当组织协调有关部门,建立湿地执法协作机制,依法查处破坏侵占湿地的违法行为。

县级以上人民政府林业草原主管部门应当设立公开举报电话,接受单位和个人对破坏侵占湿地行为的检举。

第三十一条县级以上人民政府应当确保生态保护红线范围内湿地性质不改变湿地面积不减少生态功能不降低。

建设项目应当不占或者少占湿地,经批准确需征收占用湿地并转为其他用途的,用地单位应当按照先补后占占补平衡的要求,办理相关手续。有关部门在编制建设项目规划时,应当征求林业草原主管部门的意见。

先补后占占补平衡的具体办法由省人民政府制定。

第三十二条工程建设占用湿地的,建设单位编制的环境影响评价文件应当包括湿地生态功能影响评价,并有相应的湿地保护方案。生态环境主管部门在依法审批环境影响评价文件前,应当征求同级林业草原主管部门的意见。

建设单位应当严格按照湿地保护方案进行施工,减少对湿地生态系统的影响,避免工程建设对湿地生态功能的损害。

第三十三条临时占用湿地的,占用单位应当提出湿地临时占用方案,明确湿地占用范围期限用途相应的保护措施以及使用期满后的恢复措施等,有关部门在依法办理用地手续前,应当征求林业草原主管部门的意见。临时占用期限届满后,占用单位应当按照临时占用方案恢复湿地原状。

第三十四条县级以上人民政府文化和旅游主管部门应当编制湿地旅游专项规划,指导湿地旅游资源的保护和合理开发利用。旅游专项规划应当征求同级林业草原主管部门的意见。

在湿地从事生态旅游项目经营的单位和个人,应当制定湿地保护方案,报县级以上人民政府林业草原主管部门同意。

第三十五条因发生污染事故或者其他突发事件,造成或者可能造成湿地污染和破坏的,有关单位和个人应当采取措施消除危害,防止危害扩大,并立即向当地人民政府林业草原和生态环境主管部门报告。

第三十六条湿地所在地的乡(镇)人民政府发现本行政区域内破坏侵占湿地的违法行为,应当予以制止并向县级以上人民政府林业草原主管部门报告。

村民委员会应当积极协助县级以上人民政府林业草原主管部门做好湿地保护日常巡查和专项检查工作,发现存在破坏侵占湿地的行为,应当及时反映和报告。

第五章法律责任

第三十七条违反本条例规定的行为,法律行政法规已规定法律责任的,从其规定。

第三十八条县级以上人民政府林业草原主管部门和其他有关部门,违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定编制和组织实施湿地保护规划的;

(二)未依法履行监督管理职责的;

(三)未按照规定审核临时占用湿地申请的;

(四)其他滥用职权玩忽职守徇私舞弊的行为。

第三十九条违反本条例第二十四条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府有关部门和省林业草原主管部门所属的湿地管理机构按照职责分工,责令停止违法行为,限期改正,并按照下列规定处以罚款;造成损失的,依法赔偿损失;有违法所得的,没收违法所得:

(一)擅自开(围)垦填埋占用湿地或者改变湿地用途的,处以每平方米十元以上二十元以下的罚款;

(二)擅自排放湿地蓄水或者修建阻水排水设施,截断湿地与外围的水系联系的,处以三千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处以一万元以上五万元以下的罚款;

(三)擅自采砂采石取土采集泥炭揭取草皮的,处以三百元以上五千元以下的罚款;造成严重后果的,处以五千元以上二万元以下的罚款;

(四)擅自捡拾或者破坏鸟卵的,处以一百元以上一千元以下的罚款;情节严重的,处以一千元以上五千元以下的罚款;

(五)破坏野生动物重要繁殖区及栖息地,破坏鱼类等水生生物洄游通道的,处以一千元以上五千元以下的罚款;情节严重的,处以五千元以上二万元以下的罚款。

第四十条违反本条例规定,擅自移动或者破坏湿地标志和保护设施设备的,由县级以上人民政府林业草原主管部门责令限期恢复原状,处以二百元以上五千元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

第四十一条违反本条例规定,临时占用湿地期限届满后,未按照湿地临时占用方案恢复湿地的,由县级以上人民政府林业草原主管部门责令限期改正;造成湿地资源破坏的,责令限期恢复,并处以恢复湿地所需费用一倍以上三倍以下的罚款。

第六章附则

第四十二条本条例自2013年9月1日起施行。