(2019年11月20日齐齐哈尔市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过 2019年12月18日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准)

第一章 总 则

第一条 为了维护残疾人的合法权益,发展残疾人事业,保障残疾人平等充分地参与社会生活,共享社会物质文化成果,根据《中华人民共和国残疾人保障法》《黑龙江省残疾人保障条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内的残疾预防与残疾人的康复教育劳动就业文化生活社会保障无障碍环境建设等工作,适用本条例。

第三条 残疾人保障工作遵循政府主导部门负责社会参与市场推动的原则,增强残疾人自身的生存发展和社会融入能力。

第四条 各级人民政府应当加强对残疾人保障工作的领导,健全残疾人服务和保障体系,将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划,保障残疾人事业与经济社会协调发展。

残疾人事业所需经费应当纳入政府财政预算予以保障。

市县(市)区人民政府应当统筹安排彩票公益金,用于发展残疾人事业。

第五条 市县(市)区人民政府残疾人工作委员会负责组织协调指导督促有关部门做好残疾人保障工作。

残疾人联合会负责开展残疾人工作,并承担残疾人工作委员会的日常工作。

财政人力资源和社会保障卫生健康医疗保障民政教育文化广电和旅游体育住房和城乡建设城市管理交通运输公安应急管理市场监督管理发展改革等部门按照各自职责,做好相关工作。

第六条 国家机关社会团体企业事业单位和基层群众性自治组织,应当做好所属范围内的残疾人工作。

全社会应当理解尊重关心帮助残疾人,支持残疾人事业。鼓励社会组织和个人为残疾人提供慈善捐赠服务和就业机会。

第七条 残疾人凭残疾人证享受福利待遇和优惠政策。申请办理残疾人证,应当向户籍所在地县(市)区残疾人联合会提出办证申请。县(市)区残疾人联合会依照评定机构作出的残疾类别和残疾等级评定结论,核发残疾人证。

预防与康复

第八条 市县(市)区人民政府应当结合本地实际,制定残疾预防制度和残疾人年度康复工作计划。

残疾人联合会应当建立健全以社区和村为基础,病因预防和防止损伤为重点,专业康复机构为骨干,残疾人家庭为依托的残疾预防和残疾人康复服务体系。

第九条 市县(市)区人民政府民政卫生健康部门应当会同残疾人联合会制定和实施残疾预防行动计划,宣传普及婚前检查母婴保健和残疾预防知识,建立健全出生缺陷预防和早期发现早期治疗机制,及时对新生残疾婴儿情况建档备案。

申请结婚登记的残疾人可以到指定医疗保健机构免费接受婚前卫生指导咨询和医学检查,以及孕前优生健康检查孕产期保健等服务。

第十条 交通运输公安应急管理市场监督管理卫生健康生态环境等部门开展监督管理工作,应当针对事故灾害环境污染等可能致残因素采取相应措施消除或者降低致残风险,减少残疾的发生。

第十一条 各级人民政府应当根据需要有计划地设立公益性残疾人康复服务机构,在有条件的医疗机构设立康复医学科室,在社区卫生服务中心设立残疾人康复服务站,在乡镇卫生院村卫生室设立残疾人康复场所,组织开展技术培训和专业指导,为残疾人开展康复服务。

残疾人康复服务机构应当具备与开展服务相适应的场地设施设备和专业人员。

第十二条 符合国家和省支付范围的肢体残疾儿童矫治手术及术后康复训练项目应当纳入基本医疗保障。

精神系统疾病应当纳入门诊特殊慢性病管理,并不断提高待遇标准。

第十三条 市县(市)区人民政府应当支持残疾人康复器械辅助器具生产供应维修服务业发展,对贫困家庭中有康复需求的残疾人,应当按照家庭贫困程度适当减免基本的康复训练辅助器具适配所需费用或者给予适当补助。

教 育

第十四条 市县(市)区人民政府应当将残疾人教育纳入教育总体规划,保障残疾人受教育的权利,对残疾学生和贫困残疾人家庭的学生按照有关规定给予补助资助。

第十五条 普通学校应当接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童和少年,并在其就近入学等方面予以照顾。不能接受普通教育的适龄残疾儿童和少年,应当进入特殊教育学校接受义务教育。需要专人护理,不能到学校就读的适龄残疾儿童和少年,通过远程教育或送教进家庭进社区进福利机构等方式实施义务教育,并纳入学籍管理。

第十六条 普通学校特殊教育班随班就读和接受远程教育或送教进家庭进社区进福利机构等方式的义务教育阶段残疾学生生均公用经费,应当按照特殊教育学校生均公用经费的标准执行。

劳动就业

第十七条 各级人民政府应当对残疾人劳动就业进行统筹规划,建立残疾人就业服务体系,拓宽残疾人就业渠道,发布残疾人就业信息,保障其劳动权利。

第十八条 市县(市)区人民政府及其有关部门对自主择业自主创业的残疾人,应当按照有关规定给予扶持。

公共服务单位对从事个体经营的残疾人,在生产经营方面的用电用气用热用水(洗车洗浴行业除外)按照居民生活价格执行。

第十九条 国家机关社会团体企业事业单位民办非企业单位应当按照不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业,并为其提供适当的工作岗位。

安排残疾人就业未达到规定比例的,应当按照国家和省的规定缴纳残疾人就业保障金。

超比例安排残疾人就业的,市县(市)区人民政府及其有关部门应当按照有关规定予以奖励。

第二十条 残疾人就业保障金主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。市县(市)残疾人联合会财政部门应当每年向社会公布残疾人就业保障金支出情况,接受社会监督。

第二十一条 安排残疾人就业,应当保证残疾人工资标准与其所在的工作岗位及工种相符合,不得低于本市最低工资标准,并依法为其缴纳社会保险费。

第二十二条 各级人民政府应当开展农村残疾人生产实用技术培训,扶持有劳动能力的残疾人从事种植业养殖业手工业和多种经营。

鼓励和支持社会组织及个人创建农村残疾人就业基地,吸纳和安置农村残疾人就业。

第二十三条 市县(市)区人民政府应当促进残疾人医疗机构发展,残疾人依法开办的医疗机构,可以纳入基本医疗保险定点医疗机构管理。

第二十四条 各级人民政府应当确定适合残疾人生产经营的产品和项目,优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营。政府采购,在同等条件下应当优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务。

第二十五条 各级人民政府应当鼓励和扶持社会创投机构服务中介机构和社会组织搭建用人单位与残疾人劳务对接的平台,提供相关服务。

政府设立的就业服务机构应当免费为残疾人提供就业服务和就业援助。

残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构免费为残疾人提供职业指导职业介绍和职业培训。

第二十六条 国家机关事业单位国有以及国有控股企业应当带头安置残疾人就业,对具备正常履职身体条件的残疾人,在同等条件下优先录用。

文化生活

第二十七条 各级人民政府应当支持残疾人开展各项文化体育活动,配备适合残疾人参与活动的器材。

第二十八条 各级人民政府和残疾人联合会应当定期举办残疾人文化艺术活动和残疾人群众体育活动,丰富残疾人精神文化生活。

第二十九条 市县(市)区公共图书馆应当设立盲人有声读物阅览室,配备盲人专用电脑以及盲文读物,免费为残疾人办理借书阅览等证件。

第三十条 市县(市)广播电视台免费刊播保障残疾人合法权益的公益广告,开办电视手语节目和残疾人专题广播栏目。电视新闻和影视节目应当逐步采用中文字幕或者手语翻译。不得制作传播含有歧视残疾人内容的节目和作品。

第三十一条 残疾人可以免费进入政府举办的博物馆图书馆纪念馆科技馆美术馆展览馆体育场(馆)文化馆(室中心)科技活动中心公园动物园植物园旅游风景区等场所,盲人重度肢体残疾人,给予其一名陪护人员门票半价优惠。

残疾人乘坐政府举办的旅游风景区交通工具享受半价优惠。

鼓励非政府举办的旅游风景区和公共活动场所为残疾人减免相关费用。

社会保障

第三十二条 各级人民政府应当通过民办公助公办民营政府补贴政府购买服务等形式,鼓励社会力量兴办托养照料等残疾人服务机构。

第三十三条 各级人民政府应当对贫困和重度残疾人实施救助,落实贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

对因火灾交通事故等突发性事件以及个人突患重大疾病子女就学等导致生活暂时出现严重困难的残疾人,应当给予临时救助。

第三十四条 持有本市户籍的成年残疾人,无法单独立户且本人财产情况符合相关标准,具备下列条件的,按照单人户纳入低保范围:

(一)持有本市城市户籍,残疾程度为一级二级视力残疾或肢体残疾以及残疾程度为一级二级三级智力残疾精神残疾或多重残疾,月收入低于本市城市低保标准的,纳入城市低保范围。

(二)持有本市农村户籍,残疾程度为重度残疾,无业,生活贫困,靠家庭供养的,纳入农村低保范围。

第三十五条 贫困残疾人重度残疾人缴纳城乡居民基本医疗保险,按照有关规定予以照顾。

第三十六条 盲人重度肢体残疾人持有效证件免费乘坐市内公共汽车电车以及渡船等公共交通工具,其他残疾人持有效证件享受半价优惠。

第三十七条 市县(市)区人民政府在分配保障性住房时,应当优先安排低保和低收入残疾人家庭。在楼层分配上,应当对行动不便的残疾人家庭给予必要照顾。

无障碍环境

第三十八条 各级人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划,实施公共场所社区(村)办公场所和贫困残疾人家庭等无障碍改造。

第三十九条 新建改建扩建的建设项目,应当按照有关规范和标准配套建设盲道坡道等无障碍设施,并按照标准设置国际通用的无障碍标志。

公共交通工具应当逐步达到无障碍设施的要求。有信号控制的人行交叉道口应当设置语音提示系统。

第四十条 公共服务机构和公共场所应当创造条件,为残疾人提供语音和文字提示手语盲文等信息交流服务,并提供优先服务和辅助性服务。

第四十一条 大中型公共场所的公共停车场和大型居住区的停车场,应当按照无障碍设施工程建设标准,设置方便残疾人的专用停车泊位,并有显著标志。

停车场管理者应当保障专用停车泊位的有效使用,并免收停车费用。

第四十二条 无障碍设施的所有人或者管理人,应当对盲道坡道等无障碍设施进行保护,有损毁故障或者占用的,及时进行更换维修恢复原状,确保无障碍设施正常使用。

附 则

第四十三条 本条例所称残疾人,是指心理生理人体结构上,某种组织功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾听力残疾言语残疾肢体残疾智力残疾精神残疾多重残疾和其他残疾的人。

本条例所称重度残疾人,是指持有《中华人民共和国残疾人证》,残疾程度为一级二级的残疾人。

第四十四条 本条例自2020年3月1日起施行。