宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例

日期：2021-08-30 11:35:35 来源：互联网热度：579 ℃

(1996年9月28日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年12月30日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准根据2004年5月29日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例〉的决定》第一次修正

根据2011年12月27日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正 2013年12月25日宁波市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订 2014年3月27日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议批准根据2019年6月25日宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2019年8月1日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例〉的决定》第三次修正)

总则

河道规划整治和建设

河道保护

监督和保障

法律责任

附则

第一章总则

第一条为了加强甬江奉化江余姚江河道的管理,保障防洪(潮)安全,改善水生态环境,发挥河道的综合效益,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《浙江省河道管理条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本条例适用于甬江奉化江余姚江河道(以下简称三江河道)及其配套工程的规划整治利用保护和其他相关管理活动。

河道内的航道,同时适用有关航道管理的法律法规。

第三条三江河道实行按流域统一管理与按区域分级管理相结合的体制,坚持河道规划统一编制防汛统一调度和水资源统一管理。

按区域分级管理的具体办法由市人民政府另行制定。

第四条市水行政主管部门是三江河道的主管机关,负责三江河道的监督管理,其所属的市三江河道管理机构具体承担三江河道的相关管理工作。

沿江区(市)水行政主管部门按照规定的职责负责本行政区域内三江河道的相关管理工作。

第五条市和沿江区(市)发展和改革自然资源和规划住房和城乡建设城市管理生态环境交通运输(港口管理)海事公安等主管部门依照职责分工,共同做好三江河道管理的相关工作。

第六条沿江乡(镇)人民政府街道办事处应当按照规定职责加强日常巡查,劝阻和制止危害堤防阻碍行洪等影响河道安全的违法行为。劝阻和制止无效的,应当及时报告水行政主管部门依法处理。

第七条三江河道的防汛和清障工作实行市和沿江区(市)人民政府行政首长负责制。

市和沿江区(市)人民政府应当加强对三江河道管理工作的领导,建立重大事项协调工作机制,完善行洪排涝通航供水生态保护等工作的技术量化指标和目标考核管理体系,实现三江河道管理的专业化科学化精细化。

三江河道整治和维护费用按照区域分级管理的体制纳入本级政府年度财政预算。

第八条市和沿江区(市)人民政府应当根据实际情况及时向本级人民代表大会常务委员会报告三江河道规划整治利用保护等管理工作情况。

市和沿江区(市)人民代表大会常务委员会应当通过听取专项工作报告开展执法检查等方式,加强对三江河道管理工作的监督。

第二章河道规划整治和建设

第九条三江河道建设整治保护利用和管理应当遵循甬江流域综合规划以及防洪治涝清淤疏浚干流堤线水域保护等专业规划。

甬江流域综合规划由市水行政主管部门会同发展和改革等有关主管部门和沿江区(市)人民政府编制,报市人民政府批准,并报省水行政主管部门备案。

三江河道防洪治涝清淤疏浚干流堤线水域保护等专业规划由市水行政主管部门组织编制,征求相关部门和省水行政主管部门意见后,报市人民政府批准后公布。三江河道专业规划应当符合甬江流域综合规划,并与港口航道渔业等规划相衔接。

第十条三江河道的管理范围为两岸堤防之间的水域沙洲滩地(包括可耕地)行洪区以及两岸堤防和护堤地。三江河道干流堤线专业规划应当确定三江河道的具体管理范围。

三江河道管理范围内应当设立界桩和公告牌,界桩和公告牌由市水行政主管部门会同沿江区(市)水行政主管部门设立。任何单位和个人不得擅自移动或损坏界桩和公告牌。

第十一条市水行政主管部门应当会同有关部门,根据流域综合规划三江河道干流堤线专业规划和其他相关专业规划以及河道淤积监测情况,制定河道整治年度计划,报市人民政府批准后实施。

河道整治年度计划应当按照国家省市规定的防洪排涝通航供水生态标准以及其他有关河道功能维护的要求,明确防洪排涝河道清淤堤防修复水闸建设截污控污滨水空间改造等整治目标,并确定具体整治项目名称整治内容整治期限责任单位和任务分工等。

对堤防毁损河床抬高河道缩窄等严重影响行洪通航安全和环境景观的河段,市水行政主管部门应当采取应急措施,优先安排整治,及时消除河道安全隐患,改善河道的防洪排涝通航灌溉生态保护等综合功能。

第十二条三江河道整治应当注重保护恢复河道及其周边的生态环境和历史人文景观。在三江河道两岸有条件的区域可以结合周边环境需求,建设人工湿地慢行步道等公共设施。

三江河道整治采用的材料和使用的作业机械,应当符合环境保护和生态建设要求。

第十三条城市建成区范围内的三江河道整治完毕后,水行政主管部门或者相关建设单位应当将三江河道的沿河栏杆公共绿地等设施移交市政设施园林绿化行政主管部门管理。

第十四条在三江河道管理范围内架设的桥梁架空线等跨河建(构)筑物应当一跨过江;确需在河道内设置桥墩桩墩的,应当符合防洪通航标准和相关技术规范,并具备与河道通航船舶等级相适应的防撞能力。

第十五条在三江河道管理范围内建设防洪工程和其他水工程,应当符合流域综合规划和防洪规划,并按照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的规定,取得由水行政主管部门签署的规划同意书。

第十六条在三江河道管理范围内修建开发水利防治水害整治河道的各类工程和跨河穿河穿堤临河的桥梁码头道路渡口管道缆线等建(构)筑物及设施,应当符合防洪要求河道专业规划和相关技术标准技术规范,其工程建设方案应当依法经市水行政主管部门审查同意。涉及防洪安全的重大建设项目,应当进行防洪影响评价。

第十七条三江河道管理范围内的建设工程开工前,施工单位应当将施工方案报沿江有关区(市)水行政主管部门备案。因施工需要临时筑坝围堰开挖堤坝管道穿越堤坝修建阻水便道便桥的,应当事先报经沿江有关区(市)水行政主管部门依法批准。

施工单位应当承担施工期间施工范围内河道的防洪安全责任,保证防洪排涝和通航安全,并保护水质。

施工围堰或者临时阻水设施影响防洪安全时,施工单位应当按照防汛指挥机构的紧急处理决定,立即清除或者采取其他紧急补救措施。施工结束后,施工单位应当及时清理现场,并清除施工围堰等临时施工设施。

第十八条在三江河道管理范围内,开展水上旅游水上经营水上运动等开发利用活动,应当符合河道规划,不得影响防洪安全污染水质损害河道及其配套工程。有关行政主管部门在依法批准前,应当征求水行政主管部门的意见。

第三章河道保护

第十九条在三江河道管理范围内禁止下列行为:

(一)建设住宅商业用房办公用房厂房等与河道保护和水工程运行管理无关的建筑物构筑物;

(二)倾倒或者排放渣土泥浆矿渣石渣煤灰废砖垃圾等废弃物;

(三)从事采砂取土挖塘打井建窑等影响河势稳定危害堤防安全的活动;

(四)堆放阻碍行洪或者影响堤防安全的物料;

(五)擅自修建围堤阻水渠道阻水道路;

(六)种植阻碍行洪的林木或者高秆作物;

(七)设置阻碍行洪的拦河渔具;

(八)破坏河道护岸沿河栏杆公共绿地等设施;

(九)从事非法网箱养殖和利用电网地笼鱼箔等渔具进行捕鱼;

(十)法律法规禁止的其他行为。

第二十条在三江河道管理范围附近区域从事堆土堆物爆破打桩等各类活动,不得危害堤防等水利设施稳定和安全。

第二十一条市和沿江区(市)水行政主管部门应当会同交通运输(港口管理)等相关部门对三江河道管理范围内严重壅水阻水或者已丧失使用功能的码头和其他建(构)筑物,根据国家规定的防洪标准,进行检查评估并提出整改计划,报请本级人民政府责令建设单位限期整改或者拆除。造成建设单位合法权益损失的,应当依法予以补偿。

第二十二条三江河道管理范围内不得新建改建或者扩建排污口,其中城乡排水设施覆盖的地区,现有的入江排污口应当限期取消。

第二十三条市生态环境主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定三江河道水域的纳污能力,提出该水域的限制排污总量意见。

市水行政主管部门在开展三江河道日常巡查监管中,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的,应当及时向市生态环境主管部门通报,并报告市人民政府采取治理措施。

对超过重点污染物排放总量控制指标的水域,生态环境主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

第二十四条市和沿江区(市)水行政主管部门应当制定三江河道保洁实施方案,报本级人民政府批准后实施。保洁实施方案应当明确保洁责任区保洁单位的条件和确定方式保洁要求和保洁费用标准保洁经费筹集和监督考核办法等内容。

市和沿江区(市)水行政主管部门应当加强河道保洁工作的监督检查,督促保洁责任单位落实保洁人员和任务,保证责任区范围内的河道整洁。

第二十五条市和沿江区(市)人民政府应当组织水行政主管部门和其他相关部门建立三江河道防洪排涝水生态环境保护信息监测网络和预警体系。相关部门应当按照各自职责,加强对涉及三江河道保护的各类信息监测预警的管理工作,完善防洪排涝水生态环境保护的预警信息发布系统。

鼓励和支持三江河道保护的科学技术研究,推广使用先进的淤积监测清淤疏浚截污控污水体保洁等河道保护技术,提高三江河道的防洪排涝水生态环境保护能力。

第四章监督和保障

第二十六条水行政主管部门和其他相关部门应当建立信息化管理制度执法巡查制度投诉和举报制度,及时发现和查处违反三江河道管理规定的行为。

任何单位和个人发现违反三江河道管理规定的行为,均有权劝阻并向水行政主管部门和其他相关部门投诉举报。水行政主管部门和其他相关部门应当及时受理,并将处理意见及时答复投诉人举报人。投诉举报经查实的,相关部门应当对投诉人举报人予以奖励。

第二十七条水行政主管部门和其他相关部门应当建立三江河道管理执法信息公开制度,及时将涉及三江河道管理的各类规划整治计划和防洪排涝污染防治重点工程项目建设等信息向社会公布,接受社会监督。

水行政主管部门可以在市民中聘请河道管理义务监督员,协助做好三江河道保护的宣传教育和发现纠正违法行为等工作。

第二十八条水行政主管部门应当加强对三江河道管理范围内违法行为的查处和监督,并与发展和改革自然资源和规划住房和城乡建设城市管理生态环境交通运输(港口管理)海事公安等主管部门建立和健全三江河道管理协作信息共享工作机制。

水行政主管部门在查处三江河道管理范围内的违法行为时,涉及其他相关部门职能的,应当将有关情况书面告知相关部门,相关部门应当及时依法进行查处,并将查处信息及时反馈水行政主管部门。

有关部门因查处三江河道管理范围内的违法行为需要其他部门协助提供相关资料或专业意见的,协助部门应当在七个工作日内提供相关资料或者专业意见,不得推诿或者收取任何费用;因特殊情况需要延期的,应当说明理由和延长的期限。

第二十九条市和沿江区(市)人民政府应当根据三江河道保护的实际需要和各相关部门的职责,建立由水行政主管部门和城市管理生态环境交通运输(港口管理)海事住房和城乡建设公安等主管部门共同参与和协同配合的联合执法工作机制,及时联合查处向三江河道管理范围内倾倒排放渣土泥浆矿渣石渣煤灰废砖垃圾等废弃物的违法行为。

水行政主管部门或者其他相关部门发现向三江河道管理范围内倾倒排放渣土泥浆矿渣石渣煤灰废砖垃圾等废弃物的违法行为的,应当根据各自职责及时依法查处。需要其他部门联合查处的,应当及时通知相关部门,相关部门不得推诿拖延。

第五章法律责任

第三十条违反本条例规定的行为,有关法律法规已有法律责任规定的,依照其规定处理。

第三十一条违反本条例第十九条第(二)项规定,在三江河道管理范围内倾倒排放渣土泥浆矿渣石渣煤灰废砖垃圾等废弃物的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,恢复原状,处一万元以上五万元以下的罚款。

施工企业和从事相关废弃物清运的经营服务企业有前款规定行为,造成河道安全设施破坏或者河道淤积堵塞的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,恢复原状,处五万元以上二十万元以下的罚款,并将违法信息予以公告后纳入各级政府的企业信用信息数据库。

有前两款违法行为,当事人逾期不采取治理措施恢复原状的,水行政主管部门可以代为治理,或者委托有治理能力的单位代为治理,所需费用由当事人承担。

涉及违反建筑垃圾管理水污染防治航道保护等法律法规的规定的,由城市管理生态环境交通运输(港口管理)等相关部门依法予以处理,并将违法信息予以公告后纳入各级政府的企业信用信息数据库。

第三十二条违反本条例第二十条规定,在三江河道管理范围附近区域从事堆土堆物爆破打桩等各类活动,危害堤防等水利设施稳定和安全的,由水行政主管部门责令改正;造成堤防等水利设施损害的,责令限期修复或者赔偿,处一万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条水行政主管部门和其他相关部门及其工作人员违反本条例,有下列情形之一的,由有权机关按照管理权限,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不依法实施涉河建设项目审批的;

(二)不按规定履行河道整治保洁等职责的;

(三)对发现的危害河道安全的违法行为不予查处,或者在查处违法行为过程中推诿拖延履行相关职责,造成较为严重后果的;