(1994年4月25日果洛藏族自治州第九届人民代表大会第五次会议通过 1995年1月13日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 2009年4月23日果洛藏族自治州第十二届人民代表大会第五次会议修订通过 2009年5月22日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准修订 2019年3月29日果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议修改通过 2019年5月30日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准)

第一章 总则

第一条 为了加强草原的保护管理建设和合理利用,改善生态环境,发展高原生态畜牧业,促进经济社会的可持续发展,根据《中华人民共和国草原法》等法律法规的规定,结合自治州实际,制定本条例。

第二条 州县人民政府草原主管部门主管本行政区域内的草原监督管理工作,乡(镇)人民政府具体负责本行政区域内的草原管理工作,根据需要可以设专职或兼职人员负责草原监督检查工作。

生态环境自然资源发展改革气象市场监督交通运输文化旅游等部门应当按照各自职责做好草原保护和建设的相关工作。

第三条 州县乡(镇)人民政府对在草原管理保护建设利用和技术推广等工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励。

第四条 本州境内的天然草原(草山草地草坡及疏林草地灌丛草地)和人工草地(改良草地和退牧还草地)属于国家所有,可以依法确定给全民所有制单位或者集体经济组织长期使用。

全民所有制单位使用的草原按隶属关系由州县人民政府确认使用权,核发证书,并在当地人民政府的监督下,依法进行经营管理和建设。

依法确定给集体经济组织使用的草原,可以承包到家庭或者联户经营,乡或牧委会为发包方,家庭或者联户为承包方。

承包草原应当相对集中连片,留出牧道饮水点及配种点等公用草原。

第五条 在草原承包经营期内,不得对承包经营者承包的草原进行调整。因自然灾害严重损毁承包草原等特殊情况,个别确需适当调整的,必须经本牧委会牧民会议三分之二以上牧民或者三分之二以上牧民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县人民政府草原行政主管部门批准。

第六条 草原承包经营期限一般为五十年。承包经营草原,发包方与承包方必须签订合同,任何一方不得擅自变更或撤销。

承包经营者享有下列权利:

(一)依法使用草原从事畜牧业生产的经营自主权;

(二)承包经营期内按有关规定享有对其草原上的国家二级保护和省重点保护野生植物(冬虫夏草贝母当归大黄等)的采集及其收益权;

(三)接受国家生态补偿和草原建设资助的权利;按规划自筹资金自主建设草原的权利;

(四)承包草原被依法使用或者受到人为破坏的,依法获得补偿和赔偿的权利;

(五)享有对违反草原法律法规破坏草原的行为进行监督检举和控告的权利,在承包经营权受到侵害时,请求处理及要求赔偿损失的权利;

(六)享有依法流转法定继承人继承草原承包经营权的权利;承包期届满后,原承包经营者在同等条件下享有优先承包权;

(七)依照国家和省有关规定实施退牧还草生态移民的草原承包权不变。

承包经营者应履行下列义务:

(一)遵守草原法律法规,自觉履行承包合同,坚持以草定畜,服从草原建设统一规划;

(二)严格执行州县政府有关二级野生植物的采集规定,保护建设和合理利用草原;

(三)接受草原监督管理机构的监督。

第七条 草原承包经营权受法律保护,承包经营者因迁出转产牲畜大量减少或无力经营畜牧业生产的,经原承包方申请,发包方同意,可依法解除承包合同,或允许草原承包经营权流转。

草原承包经营权的流转可以采取转让转包出租互换入股等形式,应当遵循自愿有偿合法的原则。未实行承包的草原不得流转。

草原承包经营权流转优先在本集体经济组织内进行,由承包方和第三方共同向发包方提出申请,经发包方同意后,方可流转。本集体经济组织以外流转的,由承包方和第三方共同向发包方提出申请,经牧民会议三分之二以上成员或者三分之二以上牧民代表同意,并报乡(镇)人民政府批准,方可流转。采取转让形式流转的草原,需向县级人民政府申请办理权属变更登记手续。草原流转的期限,不能超过承包期的剩余期限。属于原承包方投入部分的草原设施,经原承包方与第三方共同协商,由第三方给予原承包方合理补偿。

第八条 国家和集体投资修建的房屋配种站水井水渠等草原设施由承包方管理维护和使用,也可折价归承包方所有;由国家补助承包方自筹资金建设的草原设施,归承包方所有。

第九条 遇到自然灾害等特殊情况,需要临时调剂使用草原的,按照自愿互利的原则,由双方协商解决。需要跨行政区临时调剂使用草原的,由其上一级人民政府组织协商解决。

第十条 草原权属发生争议时,由当事人协商解决,协商不成的,依法由有关人民政府处理。当事人对处理决定不服的,可以依法向人民法院起诉。在争议未解决之前,任何一方不得破坏草原及其设施,不得改变草原利用现状。

第三章 草原保护

第十一条 自治州依法对本行政区域内草原实行禁牧休牧或划区轮牧制度。县级人民政府应在具备治理措施减畜补贴以及转移人员安置方案和后继产业配置等政策措施的条件下,确定禁牧休牧的区域期限和解除办法并予以公告。

第十二条禁止在禁牧休牧的草原上进行畜牧业生产活动。县人民政府应当在禁牧休牧区设立管护站点和公益性管理岗位,并优先安排原草原承包经营者从事管护工作。

第十三条 禁止开垦草原。建立人工草地饲草饲料基地应当在已垦草原或者在严重退化的草地上进行,并应当符合草原保护建设利用规划。

第十四条 在草原上从事采土采砂采石等作业活动,应当报县人民政府草原行政主管部门批准,向草原承包经营者给予补偿;开采矿产资源的,并应当依法办理有关手续。

经批准在草原上从事本条第一款所列活动的,应当在规定的时间区域内,按照准许的采挖方式作业。作业活动结束后,应当限期恢复草原植被或者委托草原监督管理机构代为恢复。

第十五条 在草原上开展经营性旅游活动,应当符合有关草原保护建设利用规划,并事先征得州县人民政府草原主管部门的同意,方可办理有关手续。

在草原上开展经营性旅游活动,不得侵犯草原所有者使用者和承包经营者的合法权益,不得破坏草原植被。

第十六条 采集国家二级保护和省重点保护草原野生植物,实行采集证制度。采集证由省草原主管部门统一印制,有效期限为一年,由县级人民政府草原主管部门或其授权的机构核发。

采集国家二级保护和省重点保护草原野生植物的人员,在向草原承包经营者支付草原补偿费,并向草原监督管理机构缴纳草原植被恢复费,办理采集证后,方可在规定的时间和指定的区域内采集。

第十七条 自治州禁止外来人员在州境内采集国家二级保护和省重点保护草原野生植物,限制跨州行政区域采集。本州行政区域内,需跨县乡(镇)采集的,在征得产区县人民政府和草原承包经营者同意后,有计划有组织地进行保护性采集。禁止草原承包经营者私自招揽外来人员进行掠夺性采集。

第十八条 经省人民政府批准,州县人民政府草原行政主管部门在野生植物采集期间,可在本行政区域内重点出入通道设立季节性临时检查站,检查劝阻跨州行政区域采集国家二级保护和省重点保护草原野生植物的人员。

第十九条 禁止非法捕杀买卖和运输鹰雕隼猫头鹰沙狐狐狸猞猁棕熊和鼬科等草原鼠虫害天敌。

第二十条 州县人民政府建立健全草原生物灾害监测预报机构,加强草原鼠虫害毒害草预测和防治工作。

第二十一条 各级人民政府加强草原生态环境的保护和管理,防止废水废气废物污染源对草原环境的污染。禁止在草原上使用剧毒高残留以及可能导致二次中毒的农药制剂。

造成草原污染的,当事人立即采取补救措施,并接受有关部门的调查处理。

第二十二条 各级人民政府应当建立草原防灾责任制,制定草原防灾应急预案,加强草原灾情监测,提高灾害防治能力。

每年9月15日至翌年6月15日为草原防火期。

第四章 草原规划与建设

第二十三条 自治州对草原保护建设和利用统一规划。县级人民政府编制本行政区域草原保护建设利用规划,报上一级人民政府批准后实施。

对严重退化的草原,应列为草原建设规划重点。

第二十四条 自治州建立草原调查制度,完善草原生态监测预警系统。每五年进行一次草原生态及基本状况调查,及时为本级政府提供动态监测和预警信息服务。

草原承包经营者应当支持配合草原调查,如实提供相关资料和数据。

第二十五条 自治州鼓励支持和引导农牧民进行以牧民定居牲畜棚圈饲草料基地草原围栏和人畜饮水工程等为主要内容的草原基本建设。对自筹资金建设草原基础设施投资比例超过百分之四十的个人,各级人民政府优先安排国家草原基础设施建设项目。

鼓励单位和个人采用免耕补播和草原施肥灌溉等保护草原原生植被的方式改良草原。

支持和鼓励当地牧民参与草原生态项目建设,增加经济收入。

鼓励支持公民法人或者其他经济组织投资保护建设草原。保护投资者的合法权益。

第五章 草原利用

第二十六条 草原承包经营者应合理利用草原,不得超过县级草原主管部门核定的草原载畜量,州县人民政府草原主管部门依据草原生物量科学合理地核定草原载畜量。

草畜平衡的核定每五年一次,县级人民政府草原主管部门应当与草原承包经营者签订草畜平衡责任书。州县草原监督管理机构每年11月15日至翌年5月15日进行草原载畜量抽查核定工作。

第二十七条 牲畜饲养量超过核定的草原载畜量的,草原承包经营者应当采取种植人工饲草(料)和贮备饲料舍饲圈养,加大牲畜出栏,优化畜群结构,依法进行草原使用权流转等措施,实现草畜平衡。

第二十八条 草原承包经营者应合理配置畜群。严格按乡(镇)牧委会规定的转场时间,统一转场,不得在冬春草原上长期滞留放牧,对草原进行掠夺式利用。

第二十九条 疏林草原和灌丛草原承包经营者应遵守有关森林资源保护的规定,适时合理利用灌丛和疏林草原。

第三十条 因建设使用草原的,应当依法办理草原使用审核审批手续,由用地单位向草原承包经营者支付草原补偿费和安置补助费,并向草原监督管理机构交纳草原植被恢复费。

草原植被恢复费专款专用,用于恢复草原植被。草原植被恢复费的征收管理和使用,按省政府有关规定执行。

第三十一条 修路修筑地上地下工程勘探钻井开辟便道等临时占用草原三十公顷以上的,由州人民政府草原主管部门审批;临时占用草原不足三十公顷的,由县人民政府草原主管部门审批,并按规定的时间区域和作业方式进行。

临时占用草原的单位,应给予草原承包经营者一次性补偿,并按照规定向草原监督管理机构交纳草原植被恢复费。

临时占用草原的期限不得超过两年,不得修建永久性建筑物和构筑物。占用期满,用地单位应当到原批准机关办理注销登记。

第三十二条 在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施,确需使用草原三十公顷以上不足七十公顷的,由州人民政府草原主管部门审批;不足三十公顷的,由县人民政府草原主管部门审批。

直接为保护草原和畜牧业生产服务的工程设施是指:

(一)生产贮存草种和饲草饲料的设施;

(二)牲畜圈舍配种点剪毛点药浴池人畜饮水和乡村道路工程;

(三)用于草原生态保护畜牧业生产发展方面的科研试验示范基地;

(四)草原防火和灌溉设施。

第六章 草原监督管理

第三十三条 州县人民政府草原主管部门应单独设立草原监督管理机构,其职责是:

(一)宣传贯彻草原法律法规和规章,监督检查草原法律法规和规章的贯彻执行;

(二)依法承担草原保护的执法工作,对违反草原法律法规和规章的行为进行查处;

(三)受同级人民政府草原行政主管部门的委托,办理草原承包经营权草原使用权的登记造册和发证工作;

(四)负责草原权属争议的调解;

(五)负责草原动态监测工作,指导监督草畜平衡工作;

(六)协助有关部门做好草原防火的具体工作;

(七)办理其它有关草原监督管理事宜。

第三十四条 草原监督检查人员履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)要求被检查单位或者个人提供相关的文件和资料,进行查阅或者复制;

(二)要求被检查单位或者个人对草原权属等问题作出说明;

(三)进入违法现场进行拍照摄像和勘验;

(四)责令被检查单位或者个人停止违反草原法律法规和规章的行为,履行法定义务。

第三十五条 州县人民政府应当将草原监督管理机构的执法经费纳入同级财政预算。

第三十六条 草原行政执法人员在履行监督检查工作时,应当出示行政执法证件。有关单位和个人应给予支持配合,不得拒绝或阻碍草原行政执法人员依法执行公务。

第三十七条 任何单位和个人都有保护草原及其基础设施的义务,享有对违反草原法律法规和规章,破坏草原及基础设施的违法行为进行监督检举和控告的权利。

第七章 法律责任

第三十八条州县人民政府草原主管部门和草原监督管理机构工作人员,徇私舞弊玩忽职守滥用职权,不依法履行监督管理职责,造成严重后果的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条 违反本条例规定,有下列行为之一的,依照有关规定处罚:

(一)买卖或者以其他形式非法流转草原的;

(二)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法使用草原的;

(三)非法开垦草原的;

(四)在生态脆弱和严重退化盐碱化荒漠化水土流失的草原上采挖植物或者破坏草原植被的;

(五)未经批准或者未按规定的时间区域和采挖方式在草原进行采土采砂采石采矿等活动的;

(六)临时占用草原期届满,用地单位不予恢复草原植被的;

(七)未经批准,擅自改变草原保护建设利用规划的。

第四十条 违反本条例第十二条在禁牧休牧的草原上放牧的,由州县草原监督管理机构给予警告,并处以每只羊单位二十元以上三十元以下的罚款。

第四十一条违反本条例第十五条规定的,由州县人民政府草原主管部门依据职权责令停止违法行为,限期恢复植被,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处草原植被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下罚款;给草原承包经营者造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十二条 违反本条例第十六条规定的由州县草原主管部门或草原监督机构依据职权责令其停止违法行为,没收非法财物和违法所得,可以并处违法所得一倍以下的罚款;没有违法所得的,并处一万元以下的罚款;给草原使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十三条违反本条例第十七条规定的承包经营者以出售出租沟滩山等草原,私自招揽人员在草原上采挖国家二级保护和省重点保护草原野生植物或者严重破坏草原植被的,没收违法所得,可以并处违法所得的一倍以下的罚款;没有违法所得的可以处三万元以下罚款。

第四十四条违反本条例第十九条第二十条第二十一条规定的由州县草原监督管理机构配合有关行政主管部门依法处理。

第四十五条 破坏草原基础设施的,由州县人民政府草原主管部门或者草原监督管理机构责令恢复原状,并处以五百元以上二千元以下的罚款;给草原承包经营者造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

倒卖国家投资建设草原基础设施和物资的,由公安工商部门配合草原监督管理机构依法查处,并处以草原设施和物资造价一至五倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本条例第二十六条规定,超过核定的载畜量放牧的,由县人民政府草原主管部门或者草原监督管理机构责令限期改正,逾期未改正的按照下列规定进行处罚:

(一)超载不足百分之三十的,每只超载羊单位处以十元的罚款;

(二)超载百分之三十以上不足百分之五十的,每只超载羊单位处以二十元的罚款;

(三)超载百分之五十以上的,每只超载羊单位处以三十元的罚款。

第四十七条 违反本条例第二十八条不按草畜平衡责任书规定时间转场的,由乡人民政府责令转场。对逾期不转场的草原承包经营者处以五百元以下的罚款。

第四十八条 违反本条例不按规定期限缴纳草原植被恢复费的,由州县人民政府草原主管部门或者草原监督管理机构责令限期补缴;逾期仍未缴纳的,每日加收千分之三的滞纳金。

第八章 附则

第四十九条 本条例应用中的具体问题由自治州人民政府负责解释。

第五十条 本条例自2009年7月1日起施行。