(2020年12月30日鞍山市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2021年3月31日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准;根据2021年12月27日鞍山市第十六届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2022年4月21日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的修改决定修正)

目 录

第一章 总则

第二章 规划与设施建设

第三章 源头减量

第四章 分类投放

第五章 分类收集运输与处理

第六章 监督管理

第七章 法律责任

第八章 附则

第一章 总则

第一条为了加强生活垃圾分类管理,改善城乡环境,促进生态文明建设和经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本市生活垃圾分类投放分类收集分类运输分类处理和源头减量及相关管理活动,适用本条例。

本市实施生活垃圾分类管理的具体区域,由市县(市)区人民政府按照分步实施稳步推进的原则确定,并向社会公布。

第三条本条例所称生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律法规规定视为生活垃圾的固体废物。

医疗废物工业固体废物建筑垃圾绿化作业垃圾动物尸体粪便等,应当按照法律法规和其他有关规定进行管理,不得混入生活垃圾中投放。

第四条本市生活垃圾分为以下四类:

(一)可回收物,是指未污染的适宜回收和资源利用的生活废弃物,主要包括纸类塑料玻璃木材金属和布料等;

(二)有害垃圾,是指含有对人体健康或者自然环境造成直接危害或者潜在危害的生活废弃物,主要包括废电池废电子产品废灯管灯泡废水银温度计过期药品过期日用化学品等;

(三)厨余垃圾,是指易腐烂含有有机质的生活废弃物,包括家庭厨余垃圾餐厨垃圾和其他厨余垃圾等。主要包括食材废料剩菜剩饭骨头菜根菜叶果皮废弃食用油脂等;

(四)其他垃圾,是指除可回收物有害垃圾和厨余垃圾外的生活废弃物。

第五条 本市生活垃圾分类管理工作应当遵循政府推动全民参与城乡统筹因地制宜简便易行的原则,逐步提高生活垃圾减量化资源化无害化水平。

第六条市人民政府应当加强对生活垃圾分类管理工作的领导,建立生活垃圾分类管理工作协调机制,将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划,确定生活垃圾分类管理目标,统筹设施规划布局,制定促进生活垃圾减量化资源化无害化的政策和措施,保障生活垃圾分类管理工作的资金投入。

县(市)区人民政府负责本行政区域内生活垃圾分类管理工作,组织落实市人民政府确定的生活垃圾分类管理目标,保障生活垃圾分类管理工作的资金投入。

乡(镇)人民政府街道办事处负责本辖区内生活垃圾分类的日常管理工作,指导督促本辖区内单位和个人履行生活垃圾分类义务。

居民委员会村民委员会应当做好生活垃圾源头减量和分类投放的宣传教育指导等工作,引导居民村民开展生活垃圾源头减量和分类投放。

第七条 市住房城乡建设主管部门是本市生活垃圾分类管理的主管部门,负责生活垃圾分类管理工作的综合协调指导检查和监督管理等工作。

县(市)区住房城乡建设主管部门负责本行政区域内生活垃圾分类投放收集运输处理的协调管理监督检查等工作。

发展改革主管部门负责生活垃圾分类投放收集运输和处理设施项目立项等工作。

生态环境主管部门负责垃圾处理单位的环境监督管理,发布取得危险废物经营许可证单位名单。对有害垃圾的收集运输和处理工作实施环境监督管理。

商务主管部门负责可回收物回收综合利用的监督管理和可回收物回收利用信息平台建设,研究可回收垃圾源头减量等工作。

自然资源财政行政审批城市管理市场监管交通运输农业农村教育文旅广电等部门按照各自职责,做好生活垃圾分类管理的相关工作。

第八条 县(市)区人民政府应当结合经济社会发展实际情况和自然条件,因地制宜地确定农村生活垃圾的投放收集运输和处理分类管理模式。

城乡结合部人口密集的农村和其他有条件的地方,应当建立城乡一体的生活垃圾分类管理系统。

第九条 市县(市)区人民政府及其有关部门应当加强生活垃圾源头减量和分类的知识及政策宣传,厉行节约反对浪费,培育公众生活垃圾分类的文明意识和养成生活垃圾分类的文明习惯。

广播电台电视台报刊互联网等媒体和户外广告载体应当进行普及生活垃圾分类与减量知识的公益宣传。

机场车站场馆公园饭店商场超市商铺商用写字楼市场等场所的管理者或者经营者,应当采取各种形式进行生活垃圾分类与减量的宣传。

第十条 鼓励社会资本参与生活垃圾分类投放收集运输处理回收利用以及科技研发等活动。

鼓励志愿者队伍及其他组织,开展生活垃圾分类投放的宣传引导和服务等活动,参与生活垃圾治理。

第十一条产生生活垃圾的单位和个人应当履行生活垃圾源头减量和分类投放义务,承担生活垃圾产生者责任。

产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。

本市按照“谁产生谁付费”的原则,逐步建立计量收费分类计价易于收缴的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府另行制定。

第二章 规划与设施建设

第十二条市县(市)住房城乡建设主管部门应当会同有关部门,依据国民经济和社会发展规划国土空间总体规划等,组织编制本市生活垃圾分类专项规划,经批准后实施。

第十三条市县(市)区人民政府应当根据生活垃圾分类专项规划,制定生活垃圾分类设施的年度建设计划,并组织实施。

生活垃圾分类专项规划确定的生活垃圾设施用地,未经法定程序,不得改变用途。

农村应当建设与实际情况相适应的生活垃圾分类设施。

第十四条 市住房城乡建设主管部门应当会同有关部门,按照便民环保经济高效的原则,组织制定建设工程配套生活垃圾分类设施建设规范,并向社会公布。

第十五条新建改建扩建的建设项目,应当按规范配套建设生活垃圾分类设施。

建设工程配套生活垃圾分类设施应当与建设项目主体工程同步设计同步建设同步验收同步交付使用,建设费用纳入建设工程总投资。

第十六条任何单位和个人不得擅自关闭闲置或者拆除生活垃圾处理设施场所。确有必要关闭闲置或者拆除的,应当经所在地的市县(市)区住房城乡建设主管部门商所在地生态环境主管部门同意后核准,并采取防止污染环境的措施。

第三章 源头减量

第十七条市县(市)区人民政府应当建立涵盖生产流通消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制,鼓励单位和个人在生产生活中减少生活垃圾的产生。

第十八条 生产经营者应当遵守限制产品过度包装的强制性标准,避免过度包装;生产销售进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业,应当按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。

第十九条 快递企业在本市开展经营活动的,应当使用电子运单和环保箱(袋)环保胶带等环保包装。鼓励寄件人使用可降解可循环使用的环保包装。

电子商务企业在本市开展经营活动的,应当提供多种规格封装袋可循环使用包装袋等绿色包装选项,并运用计价优惠等机制,引导消费者使用环保包装。

第二十条 依法禁止限制生产销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

住宿经营者应当优先采购可重复使用可再生利用产品,不得在经营活动中主动提供客房一次性日用品。

餐饮服务等经营单位应当设置节俭消费标识,提示消费者适量点餐,不得主动提供一次性餐具。

第二十一条 政府采购应当按照规定,优先采购可循环利用的产品。

机关国有企事业单位和使用财政资金的其他组织应当实行绿色办公,使用有利于环境保护的设施设备和产品,提高再生纸的使用比例,减少使用一次性办公用品,内部办公场所不得使用一次性杯具。

鼓励民营企业社会组织节约使用和重复利用办公用品,减少使用一次性用品。

第二十二条 市县(市)区农业农村商务市场监管等部门应当加强对农产品产地集贸市场和超市等的管理,逐步推行净菜上市洁净农副产品进城,推广使用菜篮子布袋子。

第四章 分类投放

第二十三条 市住房城乡建设主管部门应当制定本市生活垃圾分类规范,明确生活垃圾分类标准标识投放规则等内容,并向社会公布。生活垃圾投放要求应当与分类收集运输处理的设施和能力相适应。

第二十四条 任何单位和个人应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾。禁止随意倾倒抛撒堆放或者焚烧生活垃圾。

第二十五条 本市实行生活垃圾分类管理责任人制度。生活垃圾分类管理责任人(以下简称“责任人”)应当按照下列规定确定:

(一)机关企事业单位学校社会团体及其他组织的办公管理区域,该单位为责任人;

(二)机场车站场馆道路广场公园河湖水域旅游景点等公共场所,管理单位为责任人;

(三)宾馆饭店商场超市商铺商用写字楼市场等经营场所,经营管理单位为责任人;

(四)实行物业管理的住宅区,物业服务企业为责任人;

(五)其他场所责任人,由县(市)区人民政府根据实际情况依法确定。

第二十六条 责任人应当履行下列职责:

(一)建立责任区生活垃圾分类日常管理制度,并公告不同种类生活垃圾的投放时间投放地点投放方式等;

(二)开展生活垃圾分类知识宣传,对责任区生活垃圾分类活动进行指导;

(三)监督责任区生活垃圾分类投放,发现生活垃圾投放不符合分类标准的,可以要求投放人按照标准进行分拣后再行投放;投放人不按标准分拣的,责任人可以拒绝其投放,并及时报告所在地县(市)区住房城乡建设主管部门;

(四)制止翻拣或者混合已分类投放的生活垃圾的行为;

(五)法律法规规定的其他职责。

第二十七条 责任人应当按照规定设置生活垃圾收集容器,保持生活垃圾收集容器整洁完好标识统一。设置收集容器不得妨碍其他公共设施的使用。

住宅区以及单位应当设置可回收物厨余垃圾有害垃圾其他垃圾四类收集容器。

其他公共场所应当设置可回收物有害垃圾其他垃圾三类收集容器,厨余垃圾产生量较多的公共场所,应当根据实际需要加设厨余垃圾收集容器。

第五章 分类收集运输与处理

第二十八条 已分类投放的生活垃圾应当分类收集分类运输分类处理。

第二十九条 从事生活垃圾分类收集运输的单位,应当遵守下列规定:

(一)按照规定配备相应的收集运输设备和作业人员,按时分类收集生活垃圾并分类运输至规定的转运站贮存点或者处理场所;

(二)作业车辆应当具备分类收贮生活垃圾的功能,或者按照生活垃圾类别,配置相应的作业车辆,标示生活垃圾分类标识,保持功能完好外观整洁;

(三)不得将已分类投放的生活垃圾混合收集,不得将已分类收集的生活垃圾混合运输;

(四)可回收物由生活垃圾分类运输单位或者再生资源回收利用单位运输;有害垃圾中属于危险废物的,应当遵守国家有关危险废物转移和危险货物运输管理的相关规定运输;厨余垃圾和其他垃圾按县(市)区住房城乡建设主管部门的规定运输;

(五)厨余垃圾和其他垃圾应当每天定时收集;有害垃圾和可回收物应当定期收集或者预约收集;

(六)不得在人行道绿地休闲区等公共区域堆放分拣生活垃圾,不得在收集运输过程中对生活垃圾进行敞开式压缩分拣转运,不得在运输过程中丢弃遗撒生活垃圾;

(七)对生活垃圾收集设施及时保洁复位,清理作业场地,保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁;

(八)国家省和本市的其他规定。

第三十条 生活垃圾应当采取下列方式进行分类处理:

(一)可回收物应当采用资源化回收利用方式处理;

(二)有害垃圾应当按照有关规定进行无害化处理,其中属于危险废物的,按照危险废物管理;

(三)厨余垃圾应当进行资源化无害化处理。产生收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者,应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理;

(四)其他垃圾应当通过焚烧填埋等方式实施无害化处理。

第三十一条 从事生活垃圾分类处理单位,应当遵守下列规定:

(一)按照规定配置处理设施以及相应的管理人员和操作人员;

(二)按照规定接收并分类处理生活垃圾,处理过程中产生的污水废气残渣等污染物,应当符合国家省和本市有关污染物排放标准;

(三)定期进行水气噪声土壤等环境影响监测,对废水废气废渣噪声以及周边土壤污染等进行处理,并按照规定进行环境修复,防止污染周边环境;

(四)在处理设施运营场所安装污染物排放在线监测系统,实时监测污染物的排放情况,将污染排放数据实时公开,并保持在线监测系统与住房城乡建设主管部门生态环境主管部门的生态环境监测系统互联互通;

(五)国家省和本市的其他规定。

第六章 监督管理

第三十二条   市县(市)区人民政府应当建立生活垃圾分类管理考核制度,将考评结果纳入本级政府年度绩效考核体系。

在精神文明和卫生创建活动中,加入生活垃圾分类管理评选标准。

第三十三条 市县(市)区住房城乡建设主管部门应当建立生活垃圾分类管理监督评价制度,聘请社会监督员,对生活垃圾分类管理责任人和从事生活垃圾分类收集运输处理服务的单位进行监督测评,并及时向社会公布监督情况和测评结果。

第三十四条 市县(市)区住房城乡建设主管部门应当建立生活垃圾分类管理信息系统,记录统计生活垃圾分类投放收集运输处理的类别数量等信息,并与商务主管部门的资源回收信息系统生态环境主管部门的生态环境监测系统实现信息共享。

第三十五条 市县(市)区住房城乡建设主管部门应当建立生活垃圾收集运输处理突发事件应急机制,制定应急预案,并按照应急预案和机制处置突发事件。

第三十六条 生态环境主管部门应当按照有关规定对生活垃圾集中转运设施终端处理设施以及生活垃圾分类处理企业进行监督管理,对产生的废水废气废渣噪声等排放情况进行监测,并按规定向社会公布监测信息。

第三十七条 任何单位和个人有权对违反生活垃圾分类规定的行为,向市县(市)区住房城乡建设主管部门民生服务平台及有关部门投诉举报。

市县(市)区住房城乡建设主管部门或者有关部门应当畅通生活垃圾分类投诉举报渠道,向社会公布投诉举报的方式处理流程和时限及反馈机制。

第七章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定的行为,法律法规已有规定的,从其规定。

第三十九条 违反本条例第二十四条规定,未在指定的地点分类投放生活垃圾的,由市县(市)区城市管理行政执法部门责令改正;情节严重的,对单位处五万元以上五十万元以下的罚款,对个人处一百元以上五百元以下罚款。

第四十条 违反本条例第二十九条规定,生活垃圾收集运输单位在运输过程中沿途丢弃遗撒生活垃圾的,由市县(市)区城市管理行政执法部门责令改正,对单位处五万元以上五十万元以下罚款;对个人处一百元以上五百元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

第四十一条 违反本条例规定,住房城乡建设主管部门或者其他有关部门的工作人员在生活垃圾分类管理工作中玩忽职守滥用职权徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十二条 本条例自2021年10月1日起施行。