法制日报全媒体记者孙立昊洋 通讯员张娅 孙育

民事案件繁简分流试点工作开展以来,陕西省西安市莲湖区人民法院积极拓宽纠纷解决渠道,优质、高效、低成本地解决矛盾纠纷,让司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民。

试点工作开展4个月以来,该院办理小额诉讼案件108件、扩大简易程序适用34件、电子送达2012件,特邀调解诉前委派72件,司法确认55件。莲湖法院还将案件繁简分流与“一站式”诉讼服务相结合,做好机制建设加法、诉源治理减法,使案件审理走上快车道。

多元解纷有捷径

“您是否同意法院将您的案件先登记在预收案系统,让专业人员对您的案件进行诉前调解,矛盾一旦解决,法院是不收诉讼费的。”因民间借贷到法院立案的吴女士还是第一次听说“预立案”系统。几天后,当她与被告在立案法官和人民调解员的共同调解下达成调解协议,她才实实在在感受到莲湖法院“预收案+多元化解”是如何让纠纷解决走上捷径的。

针对多年来困扰法院的“案多人少”矛盾,莲湖法院在立案时对事实清楚、争议标的较小、适合调解的案件,征得当事人同意后,先进行预登记,不计入审判系统,不产生诉讼费用。

对于预立案的案件引进人民调解、行业组织调解等机构以诉前调解方式化解,这类案件比照正式立案后的案件进行管理,从收案时间、案件类型、办案节点等都实现全流程信息化管理,促进了诉前矛盾纠纷化解工作,很大程度上减少了进入审判程序的案件数量,对进入法院的案件进行了有效分流。

源头分流后,该院对于立案后的案件,进行逐案甄别,切实做到繁简分流。设在立案庭的速裁团队,根据民事案件大类,以及该院三个民事审判庭受理案件的主要类型,对应地分成家事案件、侵权权属案件、金融借贷案件三个专业速裁团队,对争议不大的简易案件进行调解、速裁。团队对简单案件进行审理,所受理的90%以上的民商事速裁案件可以实现当庭调解、当庭判决。

庭前准备助提速

“原被告的身份信息已核查清楚,起诉书副本已送达被告,本案争议的焦点是……”收到流转到业务庭的案件,书记员做的第一件事情就是对照庭前准备工作内容细化表,核对立案庭对该案所做的前置工作。

庭前准备集约办理,这是莲湖区法院对复杂案件审理切实减负的有效措施。经繁简分流流转至业务部门的繁杂案件,该院采取庭前准备集约办理的方式,梳理原被告身份信息、委托手续审查,诉讼权利义务告知书、地址确认书送达情况,庭前调解开展、争议事实确认、诉前保全情况等十项细化项目,由立案庭根据案件情况应办尽办,使各项庭前准备工作落实到位,使业务部门审理复杂案件能够“轻装上阵”。

在此基础上,莲湖法院又进一步探索快速办理诉前、诉中、诉后各环节审判执行事务的方式方法,成立审判执行事务中心,集中统筹办理全院案件的送达、司法鉴定、评估拍卖等事务性工作。

为解决送达难,该院在传统送达方式之上,推行电子电话送达,与三大电信运营商合作,输入失联当事人的姓名、身份证号即可检索其身份证下关联的在网联系电话,通过电子方式一键式电话触达,配合短信发送,并引入区块链技术,实现操作留痕、数据线上存证。目前,该院使用电话送达到位率达到60%。

诉源治理上专线

“让调解温暖人心,让司法深入人心,以专业赢得人心,让德治润泽人心。”诉源治理,法院人怎么做,莲湖区法院用创新给出答案。

对于同类型、群体性案件,该院创新采用示范诉讼,以点带面高效化解群体性纠纷。立案时引导当事人自行协商选定其中少数人先行提起诉讼,形成判例或调解方案,从而带动后续案件批量高效解决。

对于人数众多的涉民生执行案件,莲湖法院积极探索执前督促机制,由立案庭先行发出限期自觉履行通知,督促拟进入执行程序的生效判决当事人自觉履行义务,促使双方当事人在立案审查阶段自行和解,确保申请执行人的权益及早兑现。

针对莲湖区西关街办社区众多、商铺云集、小商品市场发达的特点,该院在西关街办设立了陕西省首家街办巡回法庭。利用街办的地缘优势,以及街办、社区干部群众工作经验丰富的特点,对该辖区内发生的小额经济纠纷、家事纠纷等简单案件在街办巡回法庭内审理,极大地发挥出诉调对接的解纷作用,切实做到“快立、快调、快审、快结”。

“引导人民群众树立向上向善的价值理念,使人心向善,知耻行止,从源头上减少矛盾的产生,逐步实现‘无讼’目标。”莲湖区法院健全特邀调解制度,加强对调解组织、人民调解员的管理和业务指导,完善诉前委派调解与司法确认程序的衔接机制,将工作前移到社区,逐步推进特邀调解的社区覆盖,从而真正实现矛盾纠纷化解不出社区的目标。