法治日报全媒体记者 潘从武

冬日的新疆库尔勒市,穿城而过的孔雀河和杜鹃河里,数百只野生白天鹅,正在这里栖息越冬。它们,时而水中嬉戏,时而引吭高歌,时而婉转低鸣,时而凌空亮翅,时而翩翩起舞,构成了一幅人与动物和谐共生的生态画卷。

12月8日,新疆库尔勒市人民检察院第四检察部副主任石庆军和同事再次来到孔雀河畔,看到眼前这一幕温馨的画面,感到十分的欣慰。

近两年来,库尔勒市检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,通过行政公益诉讼诉前程序等,全力助推相关行政机关依法履职,共同保护好越冬野生天鹅的栖息环境。

检察官发出诉前检察建议

石庆军告诉《法治日报》记者,库尔勒市冬季相对较为温润的生态环境,吸引了天山深处巴音布鲁克大草原的野生天鹅连续十多年来到这里越冬。因此,库尔勒又称“天鹅之城”“天鹅故乡”。冬季到库尔勒看天鹅,也逐渐成为当地市民和外地游客喜爱的一道亮丽风景线。

天鹅,系国家二级重点保护野生动物。但此前,在当地也出现了越冬野生天鹅因触碰高压线非正常死亡以及市民游客过于接近野生天鹅使其受到过度惊吓等现象。这些问题,引发库尔勒市人民检察院的高度关注和重视。

库尔勒市人民检察院公益诉讼检察官经过走访了解,野生天鹅在库尔勒市越冬期间的起飞点和栖息地,位于该市中心的孔雀河和杜鹃河。因河两岸设置的高压电线较多且缺乏醒目标识,野生天鹅体形较重,起飞反应慢,清晨或夜间光线不佳时,部分天鹅起飞或者降落时,时有触碰高压线的现象发生。

据了解,自2017年至2020年5月,在库尔勒市河道,有多只野生天鹅因触碰高压线导致非正常死亡。

2020年6月,库尔勒市人民检察院公益诉讼办案组检察官走访库尔勒市林业和草原局,通过开展座谈和查阅该局对野生天鹅保护的相关台账、对野生天鹅越冬期间停留的孔雀河、杜鹃河流域及河两岸设置的高压电线搭设情况进行实地调研,对生活在天鹅栖息点周边的市民进行走访了解后,该院向库尔勒市林业和草原局发出诉前检察建议。

各方发力形成保护机制

检察机关在检察建议中建议,林业和草原局依法履职,协同相关部门共同采取有效措施消除高压电线标识不明显对野生天鹅造成的安全隐患,避免天鹅再次受到伤害;加大对野生天鹅在当地的生息繁衍场所和生存条件的保护力度,增加野生天鹅生存现状的巡查频次,使受伤的天鹅能够得到及时救治;加大对野生天鹅保护的宣传力度,凝聚社会共识,形成保护合力。

库尔勒市林业和草原局收到检察建议后高度重视,积极协调电力部门在野生天鹅越冬主要栖息地周围的电线上悬挂醒目标识,在线路导线上安装防外破警示灯和增大导线面积等措施,使天鹅能够在清晨和傍晚起飞降落时能辨识出导线并规避,有效避免天鹅因撞击高压线而死亡。

2021年3月,库尔勒市人民检察院对库尔勒市林业和草原局检察建议回复情况进行“回头看”,得知野生天鹅栖息地周围的高压线安装醒目标识之后,再未发生过野生天鹅触电伤亡的情况。

持续督促相关部门履职

为最大限度地对野生天鹅实现全方位保护,2021年3月以来,库尔勒市检察院公益诉讼办案组持续不定期对天鹅栖息地及上下游河道开展巡查。针对天鹅栖息地景观河周边一些“热心”群众给天鹅不当投食、有市民在河边洗车造成污染等问题,及时联系周边警务站和该市园林事务中心天鹅中队负责人现场召开联席会,共同分析提出解决方案,面向群众加强了天鹅保护的宣传力度,加大对不文明行为的巡查力度。

针对走访中发现的天鹅栖息地上下游河道岸坡有不当堆放的固体废弃物、个别河边农家乐店主私设暗管排污导致河水存在污染隐患问题,库尔勒市人民检察院依法及时予以行政公益诉讼立案审查,向相关行政部门发出诉前检察建议,督促其依法履行职责净化河道。

库尔勒市人民检察院相关负责人表示,该院将发挥公益诉讼检察职能,持续关注野生天鹅保护问题,为它们在库尔勒市安全越冬营造更加良好的栖息环境。