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农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)

日期:2016-04-13 16:10:57 来源:互联网 热度:2310 ℃

中共中央办公厅国务院办公厅

关于印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的通知

(2011年5月23日中共中央办公厅国务院办公厅中办发[2011]21号公布)

各省自治区直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,军委总政治部,各人民团体:

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(以下简称《规定》)已经中央同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行

《规定》的颁布实施,是加强反腐倡廉法规制度建设完善农村基层干部行为规范促进农村基层干部廉洁履行职责的重要举措各级党委和政府要从提高党的执政能力巩固党的执政基础的高度,充分认识贯彻实施《规定》的重要性,深入学习宣传,认真查找和解决本地区本部门本系统农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题,加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查,及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为,确保把《规定》落到实处要坚持从严要求和关心爱护相结合,切实为农村基层干部廉洁履行职责创造条件广大农村基层干部要认真执行《规定》,自觉接受监督,坚决杜绝违反《规定》行为的发生

各地区各部门在执行《规定》过程中的重要情况和建议,要及时报告中央

中共中央办公厅

国务院办公厅

二零一一年五月二十三日

农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)

为进一步加强农村党风廉政建设,促进农村基层干部廉洁履行职责,维护农村集体和农民群众利益,推动农村科学发展,促进农村社会和谐,依据《中国共产党章程》和其他有关党内法规国家法律法规,制定本规定

总  则

农村党风廉政建设关系党的执政基础农村基层干部廉洁履行职责,是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的路线方针政策,加快推进社会主义新农村建设的重要保障;是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设,造就高素质农村基层干部队伍的重要内容;是保证农村基层干部正确行使权力,发展基层民主,保障农民权益,促进农村和谐稳定的重要基础,是加强和创新社会管理,做好新形势下群众工作,密切党群干群关系的必然要求

农村基层干部应当坚定理想信念,牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨,恪尽职守为民奉献;应当发扬党的优良传统和作风,求真务实艰苦奋斗;应当遵守党的纪律和国家法律,知法守法依法办事;应当正确履行职责和自觉接受监督,清正廉洁公道正派;应当倡导健康文明的社会风尚,崇尚科学移风易俗

第一章  乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范

第一条  禁止滥用职权,侵害群众合法权益不准有下列行为:

(一)非法征占侵占“以租代征”转用买卖农村土地和森林山岭草原荒地滩涂水面等资源;

(二)违反乡镇土地利用总体规划村镇建设规划和基本农田保护规定进行审批和建设;

(三)侵占截留挪用挥霍或者违反规定借用农村集体财产或者各项强农惠农资金物资以及征地补偿费等;

(四)违反规定干预插手农村村级组织选举或者农村集体资金资产资源的使用分配承包租赁以及农村工程建设等事项;

(五)违反规定扣押收缴群众款物或者处罚群众;

(六)对发现的严重侵害群众合法权益的违纪违法行为隐瞒不报压案不查;

(七)其他滥用职权,侵害群众合法权益的行为

第二条  禁止利用职务之便,谋取不正当利益不准有下列行为:

(一)索取收受或者以借为名占用管理服务对象财物,或者吃拿卡要;

(二)在管理服务活动中违反规定收取费用或者谋取私利;

(三)用公款或者由村级组织乡镇企业私营企业报销支付应当由个人负担的费用;

(四)设立“小金库”,侵吞截留挪用坐支公款;

(五)利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益;

(六)其他利用职务之便,为本人或者他人谋取不正当利益的行为

第三条  禁止搞不正之风,损害党群干群关系不准有下列行为:

(一)违反规定选拔任用干部,或者在乡镇党委和政府换届选举中拉票贿选,败坏选人用人风气;

(二)弄虚作假,骗取荣誉和其他利益;

(三)在社会保障政策扶持救灾救济款物分配等事项中违规办事显失公平;

(四)漠视群众正当诉求,或者对待群众态度恶劣,故意刁难群众;

(五)大吃大喝,公款旅游,或者违反规定配备使用小汽车;

(六)大操大办婚丧喜庆事宜,或者借机敛财

第二章  村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范

第四条  禁止在村级组织选举中拉票贿选破坏选举不准有下列行为:

(一)违反法定程序组织参与选举,或者伪造选票虚报选举票数篡改选举结果;

(二)采取暴力威胁欺骗贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权被选举权;

(三)利用宗教宗族家族势力或者黑恶势力干扰操纵破坏选举

第五条  禁止在村级事务决策中独断专行以权谋私不准有下列行为:

(一)违反规定处置集体资金资产资源,或者擅自用集体财产为他人提供担保,损害集体利益;

(二)违法违规发包集体土地调整收回农民承包土地强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权,非法转让出租集体土地,或者违反规定强制调整农民宅基地;

(三)在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助补贴补助资金物资以及退耕还林退牧还草款物征地补偿费使用分配发放等方面违规操作挪用侵占,或者弄虚作假优亲厚友;

(四)在集体资金使用集体经济项目和工程建设项目立项及承包宅基地使用安排以及耕地山林等集体资源承包租赁流转等经营活动中暗箱操作,为本人或者他人谋取私利;

(五)违背村民意愿超范围超标准向村民筹资筹劳,加重村民负担,或者向村民乱集资乱摊派乱收费

第六条  禁止在村级事务管理中滥用职权损公肥私不准有下列行为:

(一)采取侵占截留挪用私分骗取等手段非法占有集体资金资产资源或者其他公共财物;

(二)在计划生育落户殡葬等各项管理服务工作中或者受委托从事公务活动时,吃拿卡要故意刁难群众或者收受索取财物;

(三)违反规定无据收(付)款,不按审批程序报销发票,或者设立“小金库”,隐瞒截留坐支集体收入;

(四)以虚报冒领等手段套取骗取或者截留私分国家对集体土地的补偿补助费以及各项强农惠农补助资金项目扶持资金;

(五)未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还,或者违反规定用集体资金公物操办个人婚丧喜庆事宜;

(六)以办理村务为名,请客送礼大吃大喝,挥霍浪费集体资金,或者滥发奖金补贴,用集体资金支付应当由个人负担的费用

第七条  禁止在村级事务监督中弄虚作假逃避监督不准有下列行为:

(一)不按照规定实行民主理财,或者伪造变造隐匿销毁财务会计资料;

(二)阻挠干扰村民依法行使询问质询权罢免权等监督权利;

(三)阻挠干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计;

(四)阻挠干扰有关机关部门依法进行的监督检查或者案件查处

第八条  禁止妨害和扰乱社会管理秩序不准有下列行为:

(一)参与纵容支持黑恶势力活动;

(二)组织参与宗族宗派纷争或者聚众闹事;

(三)参与色情赌博吸毒迷信邪教等活动或者为其提供便利条件;

(四)违反计划生育政策或者纵容支持他人违反计划生育政策

第三章  实施与监督

第九条  各级党委和政府负责本规定的贯彻实施开展教育培训,完善考评激励,落实待遇保障,加强监督检查,促进农村基层干部自觉贯彻执行本规定

第十条  各级党委和政府应当结合本规定的贯彻实施建立健全农村基层党务公开政务公开村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度,推进农村基层权力运行公开透明

第十一条  县(市区旗)党委和政府每年应当对乡镇领导班子成员执行本规定的情况进行一次检查考核

县(市区旗)有关主管部门每年应当按照干部管理权限对基层站所负责人执行本规定的情况进行一次检查考核检查考核时应当充分听取基层站所所在地的乡镇党委和政府的意见,并将考核结果通报乡镇党委和政府

乡镇党委和政府每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核

第十二条  纪检监察机关协助同级党委和政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查,依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为

第十三条  村党组织和村民委员会应当依据本规定完善村规民约,建立廉政承诺制度,健全监督制约机制,保证本规定的贯彻执行

第十四条  村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定健全党组织领导的村级民主自治机制对村级重大事务实行村党组织提议村党组织和村民委员会商议党员大会审议村民会议或者村民代表会议决议,决议内容和实施结果应当公开

第十五条  村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定建立健全党务公开村务公开和财务公开制度

第十六条  村党组织领导班子成员和村民委员会成员应当将贯彻执行本规定的情况作为民主生活会对照检查年度述职述廉和民主评议的重要内容,接受党员和村民的监督

第十七条  村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构应当依法履行监督职责,对村民委员会成员执行本规定的情况进行监督

第十八条  村民代表可以对村民委员会成员执行本规定的情况进行询问和质询

第十九条  农村基层干部遵守本规定的情况应当作为对其奖励惩处考核评价选拔任用考录的重要依据

第四章  违反规定行为的处理

第二十条  乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一章所列行为的,视情节轻重,由有关机关部门依照职责权限给予诫勉谈话通报批评调离岗位责令辞职免职降职等处理

应当追究党纪政纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分

乡镇党委和政府领导班子成员因工作失职,应当进行问责的,依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》处理

涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理

第二十一条  村党组织领导班子成员有违反本规定第二章所列行为的,视情节轻重,由有关机关部门依照职责权限给予警示谈话责令公开检讨通报批评停职检查责令辞职免职等处理

应当追究党纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分

涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理

第二十二条  村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的,视情节轻重,由有关机关部门依照职责权限给予警示谈话责令公开检讨通报批评取消当选资格等处理或者责令其辞职,拒不辞职的,依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免

对其中的党员,应当追究党纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分

涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理

第二十三条  农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益,应当依法予以没收追缴或者责令退赔;给国家集体或者村民造成损失的,应当依照有关规定承担赔偿责任

第二十四条  村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十一条第二十二条处理的,由县(市区旗)或者乡镇党委和政府按照规定减发或者扣发绩效补贴(工资)奖金

第二十五条  村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违反本规定受到撤销党内职务处分的,或者受到留党察看处分恢复党员权利后,两年内不得担任村党组织领导班子成员;被责令辞职免职的,一年内不得担任村党组织领导班子成员

第五章  附  则

第二十六条  本规定适用于乡镇党委和政府领导班子成员人大主席团负责人基层站所负责人,村(社区)党组织(含党委总支支部)领导班子成员村(居)民委员会成员

乡镇其他干部基层站所其他工作人员,农村集体经济组织中的党组织(含党委总支支部)领导班子成员农村集体经济组织负责人,村民小组负责人,参照执行本规定

第二十七条  各省自治区直辖市党委和政府可以根据本规定,结合实际情况制定具体实施办法,并报中央纪委监察部备案

第二十八条  本规定由中央纪委监察部负责解释

第二十九条  本规定自发布之日起施行

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