法治日报全媒体记者 战海峰

“你们把法理解释得清楚明白,还为我们小企业考虑,这样的行政处罚我们肯定认!”说这话的是重庆市长寿区某独资企业老板袁某。

此前,袁某销售的产品在抽检中被发现成分不符合国家标准,被当地市场监管局给予行政处罚。袁某认为处罚过重遂申请行政复议。

行政复议机关研判后,认为企业销售的产品是不符合国家推荐性标准而非强制性标准,故当地市场监管局作出的行政处罚适用法律错误。通过沟通,该局自行撤销了《行政处罚决定书》并重新作出处罚,罚款降低为150元。

“我也认识到企业自身确实存在违法行为,以后会更加规范经营企业。”袁某主动撤回行政复议申请,并如数缴纳罚款。

这是重庆市复议为民促和谐、优化法治营商环境的又一生动实例。为了不断优化法治营商环境,近年来,重庆市各级行政复议机关主动走进企业送政策、送服务,运用法治思维、法治方式和专业智慧,细致严谨地审查办案,高质量办理涉企行政复议案件,实质性化解涉企争议和矛盾。

复议为民促和谐解难题

2021年9月,一家小微企业将行政复议的申请递交到行政复议机关,要求相关部门对转供电用户落实“一户一表”的改造。

该小微企业反映称,企业与其他用户一起由物业公司实施转供电,转供电主体物业公司以总表进行线损据实分摊计算,将用电价格核准为1.30元/度,超出电力公司价格一倍多。企业负责人称,疫情让生意受到重创,高昂的电费更让企业举步维艰。

行政复议人员调查后发现,为切实降低企业用电成本,国家多次出台降低电费政策,但广大终端用户的政策获得感不强,其主要原因就是部分提供转供电服务的主体不合理加价,让降价政策红利被转供电主体截留。此外,由于转供电用户数量庞大,统一实施“一户一表”的资金难以落实,改造难度较大。行政复议人员便转换思路,督促物价管理部门规范转供电加价行为。

2022年3月14日,重庆市发展和改革委员会发布《关于规范工商业转供电加价行为的通知》,转供电主体对所有终端用户的电价调整作出明确规定。1.30元/度的电价降到最低0.70元/度,这家小微企业很快撤销了行政复议申请。

“民心所盼,政之所向”,百姓对美好生活的向往和保障民生的需求,就是行政复议工作的方向。据悉,自行政复议体制改革以来,全市行政复议机关聚焦“高质量”,认真用心办理涉及企业发展、政府采购、重大项目招投标和电商平台的行政复议案件,注重维护企业合法权益,促进市场健康发展。

专业智慧促实质性解纷

“实质性化解涉企行政争议,需要精心制定方案,讲好解纷理念。”重庆市司法局相关负责人表示,每起涉企复议案件都是一案一策,极大考验工作人员的法律水平和专业智慧。“案件涉及企业困境时,还应为企业出谋划策,既要实质性化解争议,也要实现法律、政治和社会效果的统一。”

2021年9月,沙坪坝区一家规模以上汽摩配件企业因环保违法被区政府勒令关闭,企业提出行政复议申请。

行政复议人员走进企业调查时发现,该企业因管理失当而引发污染的事实清楚,区政府依法作出的关闭决定,应当维持,但企业关闭会对上下游产业链产生影响,而跟随企业20多年的数百名工人也将面临失业。

行政复议机关聚焦绿色环保和服务民生,谋划利民之策和企业经管之道,联系当地政府、行业主管部门主动走进企业送服务、送政策、送方案,帮助企业剥离污染环节进入电镀工业园重建,同时聚焦机械加工的主业开展生产。

很快,企业重新焕发生机,并步入绿色发展轨道,企业职工就业也稳定了,最后企业主动撤销了行政复议申请。

2021年,重庆市行政复议机关共走进145家企业,处理行政争议297件,办案过程中积极听取企业意见,通过开展实地调查取证、召开听证会等方式,做到依法复议、有错必纠。

依法纠错助推法治政府建设

法治是最好的营商环境。作为政府系统内部重要的层级监督制度,行政复议是监督行政机关依法行政、推进法治政府建设的重要抓手。

此前,重庆一家公司在询价过程中向某监管部门了解投标人的资格条件并得到回复。但该企业对回复存在异议,于是向渝中区政府申请行政复议。

行政复议机关经审理后认为,采购方已对采购标的规格品质的技术参数进行了详细规定,而在询价过程中公开的投标人资格条件与此次询价采购之间并不具有必要的联系,因此,该案中资格条件的设置涉嫌违反政府采购相关法律法规,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,不利于法治化营商环境的创建。

于是,行政复议机关依法作出撤销监管部门投诉回复的行政复议决定,同时约谈该监管部门及采购方,指出其询价采购文件设置及投诉回复中存在的相关问题,建议今后进一步规范政府采购的招标文件设置,并强化相关监管。

“行政复议,通过针对性较强的监督推动,既从源头上有效预防和消减了争议,也有利于我市依法行政和法治政府建设的整体协同推进。”重庆市司法局相关负责人表示。

“行政复议护航营商环境建设,只有进行时。”该负责人表示,下一步,全市各级行政复议机关将进一步通过办理行政复议案件,及时发现影响市场主体合法权益的薄弱环节和突出问题,督促行政机关严格依法行政,引导企业依法经营、依法办事,推动行政机关执法的全面改善和制度建设的进一步完善,努力建设法治化营商环境。