天津市轨道交通运营安全条例

日期：2023-05-05 16:41:59 来源：互联网热度：309 ℃

(2022年12月1日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)

第一章总则

第二章运营安全基础要求

第三章设施安全与保护

第四章运营组织安全

第五章应急管理

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条为了规范轨道交通运营管理,保障运营安全,维护乘客合法权益,根据国家有关法律行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条在本市行政区域内从事与轨道交通运营安全有关的活动,应当遵守本条例。

本条例所称轨道交通,是指地铁轻轨市域快速轨道等自成封闭体系的城市轨道公共客运系统。

第三条轨道交通运营安全管理应当坚持以人为本安全第一统筹协调预防为主综合治理的原则。

第四条市人民政府应当加强对轨道交通运营安全管理工作的领导,建立衔接高效运行顺畅的管理体制和工作机制,统筹协调轨道交通运营安全管理工作。

市交通运输管理部门负责本市轨道交通运营安全的监督管理,组织开展轨道交通运营安全监督检查。有关区交通运输管理部门负责轨道交通全程线路均在本行政区域内的轨道交通运营安全的监督管理,开展轨道交通运营安全监督检查。

发展改革公安财政规划资源住房城乡建设城市管理应急等部门按照各自职责,做好轨道交通运营安全管理相关工作。

轨道交通沿线的区人民政府配合市交通运输管理部门做好本行政区域内轨道交通运营安全管理工作,协调落实影响轨道交通设施设备安全隐患的整改,安全保护区和车站车辆基地变电站等周边的综合治理,突发事件的应急处置等相关工作。

第五条轨道交通运营单位应当依法承担轨道交通运营安全主体责任,做好其运营范围内轨道交通运营安全的日常管理工作,落实安全责任,保证运营安全。

轨道交通建设单位应当依据法律法规规章标准规范合同约定和运营安全实际需求,组织轨道交通新建改建扩建项目的立项设计施工验收,并对工程建设质量负责。

轨道交通设计施工监理设施设备供应等单位应当依据法律法规规章标准规范和合同约定,保障轨道交通运营安全。

为轨道交通提供电力供水排水供热供气通信等服务的单位,应当保障轨道交通运营安全的需要。

第六条政府有关部门轨道交通运营单位以及相关社会组织应当开展轨道交通运营安全教育,宣传文明出行安全乘车理念和突发事件应对知识,提高公众安全意识。

公众应当自觉遵守轨道交通运营安全管理规定,有权投诉举报制止危害轨道交通运营安全的行为。

第七条市交通运输管理部门应当建立统一的轨道交通运营管理平台。充分发挥运营管理平台运行控制关键设施和关键部位监测应急协同处置安全监控等功能作用,对全市轨道交通线路进行一体化调度指挥,实现轨道交通运营单位和交通运输管理部门之间的信息共享,提高运营安全管理水平。

第二章运营安全基础要求

第八条新建改建扩建轨道交通工程的规划设计应当符合相关标准和技术规范,遵循适度超前原则,满足轨道交通发展中的运营安全需求。

新建改建扩建轨道交通工程的规划设计应当合理连通周边大型居住区商业区公用设施等建筑,保障出入口的数量和功能,满足紧急疏散的安全需求。

第九条轨道交通规划中涉及公共安全人民防空防洪排涝等方面的设施设备和场地用房等,应当与轨道交通工程同步规划同步设计同步施工同步验收同步投入使用,并加强运行维护管理,为安全运营提供基础条件。

第十条轨道交通车辆通信信号供电机电自动售检票站台门等设施设备和综合监控系统应当符合国家规定的运营准入技术条件,符合线网接入标准,实现系统互联互通兼容共享,满足网络化运营需要。

第十一条新建轨道交通工程完工后,建设单位应当组织项目工程验收,达到设计文件及标准要求满足轨道交通试运行条件的,进行不载客试运行,试运行时间不得少于三个月,其中按照开通运营时列车运行图连续组织行车不得少于二十日。

轨道交通运营单位应当全程参与轨道交通工程不载客试运行,熟悉工程设备和标准,察看系统运行的安全可靠性,发现存在质量问题和安全隐患的,应当督促建设单位及时处理,建设单位应当按照要求整改落实。

第十二条新建轨道交通工程试运行合格的,建设单位应当组织开展竣工验收,依法办理消防等专项验收,并取得验收合格文件。

轨道交通建设单位应当向运营单位提供完整的档案资料。

第十三条轨道交通工程竣工验收及专项验收合格后,交通运输管理部门应当按照规定组织符合条件的第三方机构进行初期运营前安全评估,通过安全评估的,报同级人民政府批准后投入初期运营。

初期运营期间,轨道交通运营单位应当按照设计标准和技术规范,对土建工程设施设备系统集成的运行状况和质量进行监控,发现存在问题或者安全隐患的,应当要求相关责任单位按照有关规定或者合同约定及时处理。

第十四条轨道交通初期运营期满一年,运营单位应当向交通运输管理部门报送初期运营报告。对于具备正式运营前安全评估条件的,交通运输管理部门应当按照规定组织符合条件的第三方机构进行正式运营前安全评估;通过正式运营前安全评估的,依法办理正式运营手续。对安全评估中发现的问题,交通运输管理部门应当报告同级人民政府,同时要求有关责任单位限期整改。

第三章设施安全与保护

第十五条轨道交通设施设备应当符合保障乘客人身财产安全和运营安全的相关标准。

在轨道交通车站车厢隧道站前广场等范围内设置广告商业设施,应当符合法律法规规章和标准规范,不得影响正常运营,不得影响安全标志和乘客导向标识的识别设施设备的使用和检修,不得挤占出入口通道应急疏散设施空间和防火间距。

轨道交通车站站台站厅层不得设置妨碍安全疏散的非运营设施。

第十六条轨道交通应当按照下列标准划定安全保护区:

(一)地下车站与隧道结构外边线外侧五十米内;

(二)地面车站高架车站以及线路轨道结构外边线外侧三十米内;

(三)出入口通风亭变电站等附属建筑物构筑物结构外边线外侧十米内;

(四)过河隧道结构外边线一百米内。

前款规定范围包括地上和地下。

轨道交通建设单位应当在具备条件的安全保护区设置提示或者警示标志。

第十七条在轨道交通安全保护区内进行下列作业的,作业单位应当制定安全防护方案,经轨道交通运营单位同意后,依法办理相关手续并对作业影响区域进行动态监测:

(一)新建改建扩建或者拆除建筑物构筑物;

(二)挖掘爆破地基加固打井基坑施工桩基础施工钻探灌浆喷锚地下顶进作业;

(三)敷设或者搭架管线吊装等架空作业;

(四)取土采石采砂疏浚河道;

(五)大面积增加或者减少建筑物构筑物载荷的活动;

(六)电焊气焊或者使用明火等具有火灾危险作业。

轨道交通运营单位应当加强对作业现场的巡查,发现危及或者可能危及轨道交通运营安全的情形,应当予以制止,并要求相关责任单位或者个人采取措施消除妨害;逾期未改正的,及时报告交通运输管理部门依法处理。作业单位应当对运营单位巡查提供必要便利。

第十八条敷设在轨道交通安全保护区内的地下管线,其产权单位或者管理单位应当定期巡查和维护,并与轨道交通运营单位建立管线基本信息共享和运行状态通告制度。进行地下管线抢修抢险作业时,应当保证轨道交通设施设备安全。

地下管线检查维护或者抢修抢险作业需要轨道交通运营单位配合的,运营单位应当提供便利。

第十九条轨道交通地面高架线路沿线新建改建的建筑物构筑物或者植物堆积物等不得妨碍行车瞭望不得侵入轨道交通线路限界。沿线新建改建的建筑物构筑物或者植物堆积物等妨碍行车瞭望或者侵入线路限界的,其所有者或者管理者应当及时采取措施消除影响;不能消除影响危及轨道交通运营安全情况紧急的,运营单位可以依法先行处置,并及时报告相关行政管理部门依法处理;给他人造成损失的,依法予以补偿,但拆除非法建设的建筑物构筑物除外。

轨道交通沿线绿化应当符合相关规范,为轨道交通检修维护预留条件并提供便利。

第二十条禁止下列危害轨道交通设施设备安全的行为:

(一)损坏隧道轨道路基高架车站通风亭冷却塔变电站管线护栏护网等设施;

(二)损坏车辆或者干扰车辆正常运行;

(三)损坏或者干扰机电电缆自动售检票视频监控设备通信信号供电系统及站外附属设施等;

(四)损坏移动遮盖安全消防疏散导向站牌等标志监测设施以及安全防护设备;

(五)擅自在高架桥梁及附属结构上钻孔打眼搭设电线或者其他承力绳索设置附着物;

(六)其他危害轨道交通设施设备安全的行为。

第四章运营组织安全

第二十一条交通运输管理部门应当指导和监督轨道交通运营活动,定期委托符合条件的第三方机构开展运营期间安全评估工作。

第二十二条轨道交通运营单位应当建立健全轨道交通运营安全责任体系,设置专门安全管理机构,配备专职安全管理人员。

第二十三条轨道交通运营单位应当履行下列安全运营职责:

(一)制定并落实安全运营制度安全操作规程;

(二)保证安全运营资金投入;

(三)定期检查安全运营工作,及时如实报告运营安全事故;

(四)依法对自身安全生产条件进行安全评价;

(五)按照规定与轨道交通运营管理平台共享运营安全信息,接受一体化调度指挥;

(六)法律法规规定的其他职责。

第二十四条轨道交通运营单位应当完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度,建立风险数据库和隐患排查手册,对于可能影响运营安全的风险隐患及时整改,并向交通运输管理部门报告。

交通运输管理部门应当建立轨道交通运营安全重大隐患治理督办制度,督促运营单位采取安全防护措施,尽快消除重大隐患;对非运营单位原因不能及时消除的,应当报告同级人民政府依法处理。

第二十五条轨道交通运营单位应当对轨道交通设施设备定期检查检测评估,及时养护维修和更新改造,并保存记录,确保轨道交通设施设备处于安全运行状态。

第二十六条轨道交通运营单位应当建立巡查管理制度,对轨道交通设施设备安全保护区进行日常安全巡查;发现危及或者可能危及轨道交通运营安全的情形,应当予以制止,及时报告相关行政管理部门依法处理。

第二十七条轨道交通运营单位应当配置满足运营需求的从业人员,按照相关标准进行安全和技能培训教育,保证从业人员具备必要的安全运营知识,熟悉有关的安全运营制度和安全操作规程,掌握本岗位安全操作技能。

轨道交通运营单位应当对轨道交通列车驾驶员行车调度员行车值班员信号工通信工等重点岗位人员进行考核和安全背景审查,考核或者安全背景审查不合格的,不得从事岗位工作。

轨道交通列车驾驶员应当按照规定取得驾驶员职业准入资格。运营单位应当对列车驾驶员定期开展心理测试,对不符合要求的,及时调整工作岗位。

第二十八条轨道交通运营单位进行改建扩建设施设备重大养护维修更新改造或者系统调试等作业的,应当制定安全防护方案,并报告交通运输管理部门;需要暂停线路运营或者缩短运营时间的,应当经交通运输管理部门同意。运营单位应当在暂停线路运营或者缩短运营时间十天前,通过车站及列车广播系统媒体等方式及时告知公众。

第二十九条市交通运输管理部门应当制定本市轨道交通乘客守则,对乘客安全文明乘车作出规范。

乘客进站乘车应当遵守轨道交通乘客守则,服从轨道交通运营单位管理,自觉维护运营安全秩序,保护自身人身和财产安全。对违反轨道交通乘客守则的乘客,轨道交通运营单位有权劝阻和制止,制止无效的,报告公安机关或者交通运输管理部门依法处理。

第三十条禁止携带易燃易爆有毒放射性腐蚀性以及其他可能危及人身和财产安全的危险物品进站乘车。

禁止乘客携带物品目录由市公安机关会同市交通运输管理部门制定并公告,由轨道交通运营单位在车站显著位置公示。

第三十一条进入轨道交通车站的乘客应当接受并配合安全检查。

不接受安全检查的,安全检查人员应当拒绝其进站乘车;拒不接受安全检查并强行进入车站或者扰乱安全检查现场秩序的,安全检查人员应当制止并报告公安机关依法处理。

发现非法携带法律法规规定的违禁物品的,安全检查人员应当按照规定处置并及时报告公安机关依法处理。

第三十二条禁止下列危害轨道交通运营安全的行为:

(一)阻碍列车正常运行或者强行上下车;

(二)擅自进入轨道隧道等高度危险活动区域或者控制室车辆驾驶室等非公共区域;

(三)攀爬或者跨越高架围墙护栏护网闸机屏蔽门等设施;

(四)擅自操作有警示标志的按钮和开关装置,在非紧急状态下动用紧急或者安全装置;

(五)在轨道交通车站出入口五米范围内停放车辆乱设摊点等,妨碍乘客通行和救援疏散;

(六)在通风口车站出入口五十米范围内存放有毒有害易燃易爆放射性和腐蚀性等物品;

(七)在出入口通风亭变电站冷却塔周边躺卧留宿堆放和晾晒物品;

(八)在地面或者高架线路两侧各一百米范围内升放风筝气球等低空飘浮物体和无人机等低空飞行器;

(九)向列车或者其他轨道交通设施设备投掷物品;

(十)在轨道线路上放置丢弃障碍物;

(十一)在运行的自动扶梯上逆行;

(十二)其他危害轨道交通运营和乘客安全的行为。

第五章应急管理

第三十三条市人民政府应当建立轨道交通运营突发事件处置工作机制,明确相关部门和单位的职责分工工作机制和处置要求。

市交通运输管理部门应当会同应急消防救援等部门和单位制定本市轨道交通运营突发事件应急预案,报市人民政府批准后实施。轨道交通沿线的区人民政府按照市轨道交通运营突发事件应急预案确定的职责,制定本行政区域轨道交通运营突发事件应急预案。

轨道交通运营单位应当按照轨道交通运营突发事件应急预案,建立本单位的运营突发事件应急预案体系,制定综合应急预案专项应急预案和现场处置方案,报交通运输管理部门备案。运营单位应当组织专家对专项应急预案进行评审。

第三十四条轨道交通运营单位应当储备必要的应急物资,配备专业应急救援装备,建立应急救援队伍,完善应急值守和报告制度,加强应急培训,提高应急救援能力。

轨道交通运营单位应当在轨道交通车站车辆地面和高架线路等区域的醒目位置设置安全警示标志,按照规定在车站车辆内配备灭火器报警装置和必要的救生器材,并确保能够正常使用。

第三十五条交通运输管理部门应当按照有关规定,会同公安消防救援等有关部门和单位定期组织开展联动应急演练。

轨道交通运营单位应当定期组织运营突发事件应急演练,其中综合应急预案演练和专项应急预案演练每半年至少组织一次。现场处置方案演练应当纳入日常工作,开展常态化演练。运营单位应当组织公众参加应急演练,引导公众正确应对突发事件。

第三十六条发生轨道交通运营突发事件时,运营单位应当及时启动相应应急预案,开展救援工作,并按照规定报告交通运输管理部门。

现场工作人员应当按照各自岗位职责开展现场处置,通过广播系统乘客信息系统和人工指引等方式,引导乘客快速疏散。

交通运输管理部门应当立即采取应急处置措施,并向同级人民政府报告。市和相关区人民政府应当根据突发事件的可控性严重程度和影响范围,启动相应级别的轨道交通运营突发事件应急预案。

市人民政府相关部门突发事件所在地的区人民政府和电力通信供水排水等单位,应当按照轨道交通运营突发事件应急预案进行抢险救援和应急保障。

第三十七条因地震洪涝气象灾害等自然灾害,恐怖袭击刑事案件等社会安全事件以及事故灾难公共卫生事件等影响或者可能影响轨道交通运营安全时,市和相关区人民政府及有关部门应当依据相关应急预案并参照轨道交通运营突发事件应急预案,做好监测预警信息报告应急响应后期处置等应对工作,维护人民群众生命财产安全。

因自然灾害社会安全事件事故灾难公共卫生事件等突发事件或者恶劣气象条件危及轨道交通运营安全的,轨道交通运营单位应当按照应急预案,采取应急措施,做好客流疏导和现场秩序维护,并向交通运输管理部门报告;暂停线路运营或者部分区段运营的,运营单位应当及时告知公众,交通运输管理部门应当做好客运协调工作。

第三十八条轨道交通运营单位应当加强轨道交通客流监测,可能发生大客流时,应当按照应急预案要求及时增加运力进行疏导;因客流激增可能影响运营安全的,应当及时调整运营组织方案,可以采取限流封站等措施并及时告知公众,按照规定向交通运输管理部门报告。

第三十九条交通运输管理部门和轨道交通运营单位应当建立轨道交通运营安全重大故障和事故报送制度,定期组织对重大故障和事故原因进行分析,不断完善轨道交通运营安全管理制度安全防范和应急处置措施。

第六章法律责任

第四十条交通运输管理部门和其他有关部门应当加强对轨道交通运营安全的监督检查,及时制止和查处违法行为。

市和区人民政府交通运输管理部门和其他有关部门在轨道交通运营安全管理工作中滥用职权玩忽职守徇私舞弊或者有其他违法行为的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条违反本条例第十五条规定,设置广告商业设施影响正常运营,影响安全标志和乘客导向标识的识别设施设备的使用和检修,挤占出入口通道和应急疏散设施空间,或者在车站站台站厅层设置妨碍安全疏散的非运营设施的,由交通运输管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上十万元以下罚款。

第四十二条违反本条例第十七条规定,作业单位未经轨道交通运营单位同意在安全保护区内作业未对作业影响区域进行动态监测拒绝运营单位进入作业现场巡查或者未采取措施消除妨害的,由交通运输管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处五万元以上十万元以下罚款。

第四十三条违反本条例第十九条规定,轨道交通地面高架线路沿线新建改建的建筑物构筑物或者植物堆积物等妨碍行车瞭望侵入轨道交通线路限界,其所有者或者管理者不采取措施消除影响的,由交通运输管理部门责令限期改正;逾期未改正的,对单位处五千元以上三万元以下罚款,对个人处一千元以上五千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十四条违反本条例第二十条规定,实施危害轨道交通设施设备安全行为的,轨道交通运营单位应当予以制止,并由交通运输管理部门责令改正,可以对单位处三千元以上三万元以下罚款,对个人处一千元以上五千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十五条违反本条例规定,轨道交通运营单位有下列行为之一的,由交通运输管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上三万元以下罚款,并可以对其主要负责人处三千元以上一万元以下罚款:

(一)未全程参与试运行的;

(二)未建立风险数据库和隐患排查手册的;

(三)未对设施设备定期检查检测评估和及时养护维修更新改造的;

(四)未建立巡查管理制度或者未对轨道交通设施设备和安全保护区开展日常安全巡查的;

(五)未对重点岗位人员进行考核和安全背景审查的;

(六)列车驾驶员未按照规定取得职业准入资格的;

(七)未对列车驾驶员定期开展心理测试或者未将心理测试不符合要求的列车驾驶员调整工作岗位的;

(八)进行改建扩建设施设备重大养护维修更新改造或者系统调试等作业未制定安全防护方案的;

(九)未建立本单位运营突发事件应急预案体系的;

(十)未储备必要的应急物资,未配备专业应急救援装备,或者未建立应急救援队伍的;