安监总规划[2006]108号

各省自治区直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察机构:

为切实加强安全评价机构监督管理,规范安全评价行为,提高安全评价工作水平,推进安全评价工作健康有序发展,使其更好地服务于安全生产工作,根据安全监管总局2006年第10次局长办公会议和全国安全评价工作座谈会议精神,现就有关要求通知如下:

一安全评价机构等安全生产中介服务机构应是独立依法执业并承担民事责任的实体。各级安全生产监管煤矿安全监察部门要坚持“政企分开政事分开政资分开政府与中介机构分开”的原则,与包括安全评价机构在内的安全生产中介服务机构脱钩,严格遵守安全监管总局《关于加强对安全生产中介活动监督管理的若干规定》(安监总办字[2005]98号)各项要求。安全监管监察部门公务人员要坚持原则遵守纪律,加强学习增强素质,努力提高安全评价管理水平,做到安全许可公平透明。

二各级安全生产监管煤矿安全监察部门及其工作人员必须严格遵守以下规定:

1.不准干预安全评价机构的正常活动,不得以备案登记为由,擅自设立法律法规之外的行政许可事项,凡属行政许可的事项一律不准收费。

2.不准以任何理由实行地区和部门保护,不得指定生产经营单位接受特定的安全评价机构开展评价工作。

3.不准接受安全评价机构的礼金有价证券支付凭证,不得在安全评价机构入股或收受利益分成,不得在安全评价机构报销应由个人支付的各种费用,不得收取或变相收取各种报酬和费用。

4.不准利用职权向安全评价机构索要钱物或为亲友谋取私利。

5.不准参加由安全评价机构支付费用的娱乐健身旅游等活动,不得以单位或个人名义向安全评价机构摊派或推销书刊产品等。

三安全评价机构及其从业人员要加强自律,严格遵守以下规定:

1.不准以安全生产监管煤矿安全监察部门及其工作人员的名义或以欺骗手段到生产经营单位招揽业务。

2.不准伪造安全评价资质资格证书,不得出具假证件和其他虚假证明资料。

3.不准在业务活动中进行任何形式的商业贿赂,不得以不正当的方式获取评价项目。

4.不准在安全评价业务活动中弄虚作假提供虚假报告,不得超资质规定业务范围从事安全评价活动。

5.不准转让和出借资质资格证书,不得在多家机构重复执业。

四安全评价行政许可工作要立足于服务服从于安全生产监管煤矿安全监察工作。安全评价机构发展的数量和规模应从区域经济结构发展水平和安全生产工作的实际需要出发,科学合理控制。各地应制定安全评价机构发展规划,做到立足当前着眼长远控制总量适度发展。

当前,各级安全生产监管煤矿安全监察部门要重点围绕安全生产许可工作,要对安全评价机构提供及时有效的技术支持,保证安全生产许可工作正常开展。

五安全监管总局和省级安全生产监管煤矿安全监察部门作为安全评价机构资质证书颁发管理机关(以下简称发证机关)要坚持“公开公平公正”原则,依法行政,按照《安全评价机构管理规定》(原国家安全监管局令第13号)及实施要求,严把准入关,做到严格条件严格程序严格审查,不得擅自降低标准和条件。实行资质许可会审和公示公告制度,建立评审技术专家库,随机选取确定评审专家。

六各地应参照甲级资质对安全评价人员专业技术的要求,制定乙级资质专职安全评价人员基础专业的规定。严格执行专职安全评价人员“四险”(即养老医疗失业工伤社会保险)和住房公积金(指事业单位)制度。安全评价机构资质不得重复许可,同一家安全评价机构只能获取一个级别(甲级或乙级)的安全评价资质。各地发证机关应在作出安全评价机构乙级资质许可决定后10日内,将有关机构申报材料及发证机关批准(或取消)材料报送安全监管总局备案。

七发证机关要加强安全评价机构及其从业人员的管理,对于违反国家相关规定的机构和人员,特别是对于出具虚假证明(证书)和评价报告评价不到现场超范围评价出借资质资格证书重复登记从业等违规行为要严肃处理。对于考核不合格的安全评价机构及人员,应及时按规定进行处理。实行资质管理“黑名单”制度,淘汰那些管理混乱质量低劣信誉差的评价机构。要把安全评价机构和人员的业绩作为考核的重点内容,实行安全评价机构资质年审和人员资格登记执业信誉档案制度。

二00六年六月七日