“我离了婚,还失去了孩子,平时就靠这门技术养活自己。现在卫健局不仅罚款,还要另外加处罚款,这不是让我的生活雪上加霜吗?”几个月前,王萍(化名)来到山东省平度市检察院申请监督时不停地哭诉。而如今,她和行政部门之间的矛盾已经彻底化解。

原来,2019年10月10日,平度市卫健局接到举报称,王萍在自己开设的诊疗馆内非法开展诊疗活动。随后,卫健局立即对其诊疗场所展开调查,发现王萍在未取得医师资格证和医师执业证书的情况下对患者进行针灸、针刺放血、拔罐放血等诊疗活动,违反了《中华人民共和国执业医师法》相关规定。

根据《中华人民共和国执业医师法》《山东省卫生计生行政处罚裁量标准》的相关规定,卫健局对王萍作出没收违法所得4400元及行政罚款3万元的行政处罚决定。决定作出后,王萍既没有在法定期限内缴纳罚款,也没有申请行政复议或提起行政诉讼。

2020年8月,卫健局向平度市法院申请强制执行。由于王萍逾期未缴纳罚款,卫健局根据行政处罚法有关规定,逾期每日按罚款数额的3%加处罚款,在原本处罚决定的基础上,又对王萍加处罚款3万元。

收到法院执行通知的王萍心里憋了一口气。她认为,卫健局在作出行政处罚时,完全没有考虑到她的实际情况,加处罚款决定过重,让本就生活困难的她喘不过气来。为此,王萍多次到政府有关部门信访,但由于卫健局作出的处罚决定合法,有关部门没有权力要求卫健局更改处罚决定,双方争议一直未能得到有效解决。最后,王萍向平度市检察院申请监督。

“检察官同志,你们可要为我做主呀!”2021年9月27日,王萍声泪俱下地请求检察院依法监督,为其减免加处罚款。

受理申请后,办案检察官到卫健局对案情、特别是对加处罚款的依据进行全面、深入了解,发现卫健局的处罚决定符合法律规定。但是考虑到王萍所说的情况,检察官没有简单地对案件终结审查,而是来到王萍所在村庄进行核实,确定王萍确实离异,且失去了孩子,目前家庭生活非常困难,尤其是王萍在收到处罚通知后第一时间进行整改,将养生馆关闭,表明她已经认识到自己的错误。根据行政强制法有关规定,实施行政强制执行,行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。据此,检察官积极在王萍和行政机关之间搭建沟通交流平台,努力实现行政争议的实质性化解。

结合案情和王萍自身情况,办案检察官与卫健局分管领导及执法人员进行了多次深入研讨,从情、理、法多个角度考虑减免加处罚款的可行性。

为使案件办理更加公开、透明,2021年10月27日,平度市检察院就此案召开公开听证会,并邀请人大代表、人民监督员担任听证员。同时,平度市委政法委、相关单位等也派员参加了听证会。听证会上,办案检察官将案件事实、法律适用及前期与各方座谈情况进行了阐述,王萍也陈述了自己的监督请求及理由。听证人员在详细了解案情后认为,王萍家庭生活困难,检察院从关爱失独母亲、保护弱势群众角度出发,建议在法定幅度内适当减免对王萍的加处罚款合情合理合法。

王萍、卫健局代表当场表示同意和解,并在人民监督员、人大代表监督下,现场签署了执行和解协议。按照协议约定,王萍当场一次性缴纳了3万元罚金,行政机关决定对其减免加处罚款,并在听证会后向法院撤回了强制执行申请。

至此,一起困扰王萍、行政机关、政府信访等部门多年的行政非诉执行案件得以彻底化解。

郭树合 白树文