法治日报全媒体记者 蔡岩红

“起初,我真不理解为什么要对我们进行行政处罚,通过这次听证会,海关从业务流程到现行法律法规都为我们作了详细讲解,我也认识到自己确实存在违法行为,决定撤回行政复议申请。”北京某进出口公司负责人说。

近年来,北京海关积极践行执法为民理念,贯彻落实行政执法“三项制度”,充分发挥非诉讼纠纷解决机制的作用,以行政复议的“小切口”,推动海关法治建设的“大格局”。记者近日从北京海关了解到,近5年来,该关前端化解执法争议40余次,办理的60余起复议案件中,仅7起申请人提起后续行政诉讼,复议化解率超过90%,最大限度地实现了案结事了。

恪尽职守做法治海关“守护人”

在探索构建行政争议多元化解决机制的过程中,北京海关秉持“法不阿贵,绳不挠曲”的初心,对群众关注度高、执法链条长、涉及利益广的案件举行听证会。

在听证过程中,让各方各抒己见,充分质证辩论,同时引入相应海关业务条线的公职律师参与审理,对申请人的疑问逐一解释说明,使每一起行政复议案件都能得到公正、公平、合理的处理。

“知识产权保护是海关的一项重要职责,这项工作专业性强,利益牵涉方多,对此类案件的处理需更加严谨细致,不能有丝毫差错。”北京海关法规处副处长何冰告诉记者,在沧州某公司知识产权侵权货物处罚案中,办案关员需要对“涉外定牌加工”是否属于侵权这一历史性难题作出准确判断。为了公平公正地将案件处理好,办案关员查阅了近10年来所有类似案件的裁判文书;走访北京市知识产权法院、北京市高院了解最新司法审判实践;多方调阅学术资料,先后召开5次案件研讨会,形成3万余字的论证报告,最终给出了“海关答案”,并得到了最高人民法院的司法支持。

明法释理做法律知识“普及人”

在妥善处理行政复议案件的同时,北京海关坚持和发展新时代的“枫桥经验”,将更多精力投入到行政争议前端化解上,探索出一套行之有效的纠纷化解机制。

在日常执法工作中,北京海关发现多起执法争议的源头来自当事人对海关政策的不了解、不熟悉。与其“斗而铸锥”,不如“未雨绸缪”。为了解决这一问题,北京海关大力推行“嵌入式”普法,组织业务量大、辖区企业多的隶属海关定期开展政策宣贯会,对容易引发行政争议的焦点问题加强释法说理。在“4·15国家安全教育日”“8·8海关法治宣传日”“12·4国家宪法日”等重要时间节点,积极组织开展普法“进校园、进企业、进社区”等活动。在校园里,悉心为小朋友们讲授生物安全知识;在报关大厅,耐心解答工作对象的疑问;在电子屏上,滚动播放普法宣传视频;在口岸一线,为出入境旅客发放普法宣传手册;在新媒体平台上,开展多种形式的法治教育……北京海关通过多种方式普法宣传,加深了社会公众对海关法律法规的认识,降低了行政纠纷的发生率。

“在办理一起进口宠物食品检疫退运复议案件时,海关工作人员克服8小时时差,多次在午夜或凌晨与身在国外的复议申请人网络连线,耐心细致地解释海关跨境电商货物的监管政策,最终得到了复议申请人的理解与认可。”何冰说。

近5年来,北京海关前端化解执法争议40余次,办理的60余起复议案件中,只有7起申请人提起后续的行政诉讼,复议化解率超过90%,最大限度地实现案结事了。坚持“情、理、法”并重的处理方式,既维护了公平正义的“刚性”,又体现了主动协调的“柔性”,真正做到了“复议为民、定分止争”。

防微杜渐做规范执法“吹哨人”

除了通过行政复议化解执法矛盾,北京海关还通过制发《复议意见书》,发布《复议诉讼案件情况通报》等多种方式,运用复议撤销、变更等多种手段,对自身不当执法行为予以坚决纠正,关区行政执法水平显著提升。

行政处罚事关行政相对人的切身利益,容不得一丝一毫的差错。海关的工作在程序上稍有瑕疵,就容易引起纠纷。北京海关多点突破,一方面延伸监督触角,重点针对机构改革后检验检疫行政处罚案卷开展评查,总结案件办理薄弱环节制发评查通报,指出共性问题以查促改,提示风险。针对评查发现案卷归档不规范的问题,及时制发《案卷归档指引》,定期开展监督检查,督促制度落实。另一方面注重以案纠偏。如在办理“陶某不服举报投诉答复行政复议案”中,海关复议人员及时纠正被申请人在办案过程中程序上存在的问题,同时针对《举报答复书》中存在执法依据不足的错误予以整改。被申请人在规范程序、完善证据后重新作出了行政处罚,申请人最终欣然接受了行政处罚,没有再提出新的复议申请。

“‘法律的生命在于实施’。严格执法的前提是要有一支业务能力强、法律素养高的执法队伍,这也是北京海关法治建设的重要组成部分。”北京海关法规处处长于维政说。北京海关积极构建案件“反哺”常态化机制,搭建多部门协调同步、关区内外法治业务专家集体参与的案件研讨平台,组织公职律师、业务专家对每一起复议诉讼案件进行深入分析,挖掘案件发生背后的深层次问题,从源头防范行政执法风险,努力达到“审理一起案件,解决一个问题,规范一类行为”的目标。

北京海关还依托“法治教育宣传专栏”“律动普法直播间”等线上平台发布影响面广、疑难复杂等具有典型示范效应的指导性案例和法律法规解读,针对具体案例问题开展以案释法,邀请法官、一线办案专家开展实务培训,有效提升行政执法规范化水平。同时,着重加强法治队伍建设,组建了懂法治、精业务、善宣讲的49人普法讲师团队,面向全关区开展专业培训,全面提升北京海关行政执法队伍的法律素养。