(2022年6月23日永州市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过2022年7月28日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准)

目录

第一章总 则

第二章鼓励和倡导的文明行为

第三章治理的不文明行为

第四章促进与保障

第五章法律责任

第六章附 则

第一章总 则

第一条为了培育和践行社会主义核心价值观,促进文明行为,提升公民文明素养和社会文明水平,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本市行政区域内的文明行为促进及其相关工作,适用本条例。

第三条文明行为促进工作应当坚持法治与德治相结合倡导与治理相结合自律与他律相结合政府主导与社会共治相结合奖励与惩戒相结合的原则。

第四条市县(市区)精神文明建设指导委员会统筹推进文明行为促进工作。

市县(市区)精神文明建设指导委员会工作机构具体负责文明行为促进工作的指导协调督促检查等工作。

第五条市县(市区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,所需经费由同级财政予以保障。

市县(市区)人民政府有关部门应当明确责任积极配合,在各自职责范围内做好文明行为促进工作。

乡镇人民政府街道办事处应当在职责范围内,落实各项文明行为促进措施。

村(居)民委员会应当发挥基层群众自治性组织作用,依法协助开展文明行为促进工作。

第六条国家机关企业事业单位社会团体其他组织和公民应当支持参与文明行为促进工作。

第二章鼓励和倡导的文明行为

第七条公民应当践行社会主义核心价值观,遵守法律法规,恪守社会主义道德要求,维护公序良俗,不断提升个人文明素养,推动新时代社会文明进步。

第八条鼓励下列文明行为:

(一)见义勇为;

(二)现场救护;

(三)志愿服务;

(四)无偿献血,依法捐献造血干细胞人体器官(组织)遗体;

(五)为需要报警的人员拨打紧急求助电话,并提供必要帮助;

(六)参与帮扶济困扶老救孤恤病助残助学优抚赈灾等慈善公益活动。

第九条倡导下列维护公共环境卫生行为:

(一)爱护公共卫生设施,保持个人卫生,在公共场所咳嗽打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩;

(二)在非禁止吸烟场所(区域)吸烟(含电子烟)时合理避开他人;

(三)保持公共厕所卫生,文明如厕。

第十条倡导下列文明出行行为:

(一)公共交通工具的驾驶人员用语文明服务规范,保持车船干净整洁;

(二)乘坐公共交通工具时,主动为老弱病残孕等需要帮助的乘客让座;

(三)行人通过路口横过道路时,不使用耳机听音乐广播,不浏览手机等电子设备;

(四)规范使用互联网共享交通工具。

第十一条倡导下列公共秩序文明行为:

(一)着装得体,举止文明,不大声喧哗,不说粗话脏话;

(二)乘坐电梯先出后进,上下楼梯靠右通行;

(三)等候服务,依次排队;

(四)在公共场所内控制手机电脑等电子设备音量。

第十二条倡导下列文明健康绿色环保生活方式:

(一)优先选择步行骑行非机动车或者乘坐公共交通工具出行;

(二)优先使用节能和可循环利用的产品,减少使用塑料制品和一次性用品,节约使用水电油气纸等资源;

(三)自觉参与垃圾减量,减少垃圾生成,支持垃圾资源化利用;

(四)参加保护森林资源植树造林养绿护绿等活动;

(五)参与全民阅读全民普法全民健身全民科普等活动。

第十三条倡导下列文明旅游行为:

(一)弘扬本土优秀历史文化,保护和传承盘王大歌瑶族长鼓舞祁剧祁阳小调女书习俗舜帝祭典端午节(道州龙船习俗)等非物质文化遗产;

(二)传承红色基因,捍卫英雄烈士尊严,遵守英雄烈士纪念场所和爱国主义教育基地的礼仪规范;

(三)遵守文明旅游公约,爱护市树市花古树名木以及生态环境;

(四)遵守景区管理制度,爱护景区设施,维护景区秩序。

第十四条倡导下列文明餐饮行为:

(一)节约粮食,适量点餐取餐,践行“光盘行动”;

(二)文明饮酒,不劝酒拼酒酗酒;

(三)不在非用餐公共场所食用刺激性气味强影响他人的食物;

(四)形成科学的饮食习惯和方式,聚餐时使用公勺公筷。

第十五条倡导下列网络文明行为:

(一)维护网络安全,遵守网络秩序;

(二)文明互动,理性表达,尊重他人权利;

(三)传播健康信息,拒绝网络暴力。

第十六条倡导下列家庭文明行为:

(一)树立传承优良家风家训,弘扬家庭美德;

(二)孝亲敬老,关心照料老年人,给予老年人陪伴和精神慰藉;

(三)家庭成员互敬互爱和睦相处平等相待,支持彼此事业,共同承担家务;

(四)关爱未成年人身心健康成长,教育引导其养成良好的文明行为习惯。

第十七条倡导下列医疗文明行为:

(一)遵守医疗机构从业人员行为规范,弘扬救死扶伤的医德医风,关心爱护和平等对待患者;

(二)遵守医疗机构诊疗服务制度,听从工作人员指引,配合开展诊疗活动;

(三)尊重医学规律和医疗机构从业人员,通过合法途径处理医疗纠纷。

第十八条倡导下列校园文明行为:

(一)立德树人,促进文明行为习惯养成,培育健康向上的校园文化;

(二)为人师表,遵守教师职业道德规范和职业行为准则,规范教育教学行为,树立良好师德师风;

(三)尊师勤学,遵守学生守则,爱护校园环境和教学设施。

第十九条倡导下列社区文明行为:

(一)遵守居民公约社区管理规约,配合社区物业服务企业依法依规开展服务和管理工作;

(二)邻里之间和睦相处,依法友善处理矛盾纠纷;

(三)规范使用社区公共空间设施设备,文明晾晒;

(四)文明饲养宠物,避免影响他人,不遗弃虐待宠物。

第二十条倡导下列乡风文明行为:

(一)遵守村规民约,维护乡村良俗,乡邻和谐互助,关爱留守老人妇女儿童残疾人等社会群体;

(二)保护乡村风貌,爱护环境卫生,保持房前屋后干净整洁,圈养家畜家禽,及时清理畜禽粪便,及时清理和妥善处理生活污水生活垃圾,使用卫生厕所;

(三)开展村歌“村晚”广场舞趣味运动会等健康有益的文化体育活动。

第二十一条倡导下列移风易俗行为:

(一)婚(喜)事新办,丧事简办,文明节俭,不攀比不铺张不浪费;

(二)厚养薄葬,实施绿色生态殡葬,文明环保祭祀;

(三)崇尚科学,远离邪教组织和封建迷信活动。

第三章治理的不文明行为

第二十二条在公共环境卫生方面,重点治理下列不文明行为:

(一)乱丢烟头果皮纸屑塑料袋口罩等废弃物,乱吐口香糖槟榔渣甘蔗渣等食物残渣,随地吐痰便溺;

(二)不按规定分类投放生活垃圾,随意倾倒抛撒堆放生活垃圾或者建筑垃圾,随意焚烧生活垃圾;

(三)违反规定在河道内洗涤钓鱼捕鱼游泳;

(四)在禁止区域露天烧烤食品燃放烟花爆竹,违规排放餐饮油烟生活污水;

(五)擅自在道路电杆路灯杆电梯楼道等公共设施公共场所涂写刻画挂置张贴小广告或者传单等宣传品;

(六)擅自摆摊设点占道经营;

(七)擅自占道搭建灵棚,或者沿街抛撒焚烧冥纸等祭奠物品;

(八)毁损公共场所花草树木和绿化设施,占用公共绿地种菜;

(九)在禁止吸烟场所(区域)吸烟(含电子烟);

(十)饲养犬只未按规定接种狂犬病疫苗,携带犬只出户时,未按规定佩戴犬牌并采取系犬绳戴嘴套等安全措施,不即时清理犬只在公共区域排泄的粪便;

(十一)非法买卖和食用野生动物及其制品;

(十二)不履行传染病防治相关义务,不主动配合执行预防控制以及应急措施,不如实提供有关情况。

第二十三条在交通出行方面,重点治理下列不文明行为:

(一)驾驶机动车不按规定使用安全带,拨打接听手持电话观看电视或者视频,行经斑马线不礼让行人,不规范使用灯光喇叭,不为执行紧急任务的军车警车消防车救护车工程救险车让行,不按规定避让校车,随意变道穿插和超车,违规载人载物;

(二)驾驶非机动车不按规定挂牌佩戴头盔,不按照交通信号通行,超速,逆行,乱穿马路,违规载人载物,违规加装遮阳棚等影响交通安全的设施;

(三)行人不按照交通信号通行,乱穿马路,跨越倚坐道路隔离设施,在机动车道内从事兜售商品散发广告等非交通活动;

(四)从车辆中向外抛物;

(五)乘坐公共交通工具时,携带法律法规禁止携带的物品和动物,妨碍驾驶人安全驾驶;

(六)擅自设置地锁地桩等障碍物,妨碍他人在公共停车泊位上停车;

(七)不按规定停放车辆,占用或者堵塞无障碍通道人行道公共汽车专用车道消防通道急救通道等;

(八)饮酒后驾驶机动车电动自行车,醉酒后驾驶自行车三轮车残疾人机动轮椅车等非机动车;

(九)互联网共享交通工具运营企业向社会投放共享交通工具未有效履行管理职责,影响道路交通秩序和城市管理秩序。

第二十四条在公共秩序方面,重点治理下列不文明行为:

(一)从建筑物中向外抛掷物品;

(二)在公共场所开展商业促销跳广场舞打陀螺唱歌露天演出等活动,未采取有效措施造成噪声污染,干扰周围生活环境;

(三)以谩骂起哄喝倒彩等不文明方式扰乱文化体育等大型群众性活动秩序;

(四)酒后在公共场所大吵大闹寻衅滋事;

(五)刻划涂污或者以其他方式损坏文物古迹旅游设施及其他公共设施。

第二十五条在社区文明方面,重点治理下列不文明行为:

(一)在居民小区公共区域乱搭乱建,在楼道消防通道安全出口等区域乱堆乱放;

(二)占用居民小区公共区域公用设施,在建筑物的露台阳台屋顶等公共空间种植;

(三)在禁止区域饲养家禽家畜;

(四)擅自接拉电线为电动车辆充电,在高层民用建筑的公共门厅疏散走道楼梯间安全出口处停放电动自行车或者为电动自行车充电;

(五)进行室内装修活动,违反规定作业时间装修或者未采取有效措施造成噪声污染的。

第二十六条在乡风文明方面,重点治理下列不文明行为:

(一)向路边沟渠河塘荒坡等公共场所或者区域随意丢弃病死畜禽尸体;

(二)在承包耕地场院田间灌渠溪流等地倾倒建筑垃圾或者弃置塑料泡沫塑料袋农药瓶地膜等农业生产废弃物;

(三)在禁止区域露天焚烧秸秆落叶等产生烟尘污染的物质;

(四)参与色情涉毒活动或者具有赌博性质的棋牌麻将娱乐活动。

第二十七条对突出的不文明行为实行治理清单制度。清单的制定应当由市人民政府经过征求公众意见等程序,并向社会公布。

第四章促进与保障

第二十八条市县(市区)精神文明建设指导委员会及其工作机构,市县(市区)人民政府及其有关部门应当完善文明行为促进的相关工作制度和机制,组织开展文明实践活动,提升全社会的文明意识,促进全社会文明行为习惯的养成。

鼓励开展文明城市文明村镇文明单位文明校园文明家庭等群众性精神文明创建活动,开展文明社区文明窗口单位文明集市文明旅游风景区文明餐饮店等创建活动,引导公民提高文明素养,对表现突出成效显著的单位,按照有关规定予以表彰奖励。

第二十九条市县(市区)人民政府及其有关部门应当建立综合整治工作机制,落实普法责任制,规范行政执法行为,加强文明行为宣传教育,对治理的不文明行为进行重点监管联合执法,在各自职责范围内按照下列规定加强文明行为促进工作:

(一)文化行政主管部门应当引导公共文化活动,倡导文明行为,指导各类文化单位和组织以群众喜闻乐见的形式进行文明行为普及教育活动;

(二)教育行政主管部门应当将文明行为教育纳入教学内容,防治校园欺凌暴力,培育优良校风教风学风;

(三)民政行政主管部门应当加强社会组织的管理,推进婚俗和殡葬改革,倡导文明新风;

(四)公安机关交通运输行政主管部门等应当加强交通管理和文明出行宣传,及时制止查处交通违法行为;

(五)城市管理生态环境城乡建设自然资源等行政主管部门,应当对损害市容环境市政基础设施规划建设生态环境园林绿化等不文明行为加强监管,及时劝阻有效制止,依法查处违法行为;

(六)农业农村乡村振兴林业等行政主管部门应当加强农业面源污染综合治理,加大农村人居环境治理力度,实施村庄清洁行动和绿化美化行动,全面推进乡村振兴;

(七)网络安全和信息化主管部门应当加强网络文明建设,完善互联网信息内容管理和监督机制,加强对网络不文明行为的监测,协助公安机关查处网络信息传播违法行为。

工会共青团妇联等群团组织应当组织开展具有群体特色的文明行为促进活动。

报刊广播电视网络等媒体应当通过多种方式,积极宣传文明规范,报道文明行为先进模范,监督不文明行为,营造全社会鼓励和促进文明行为的良好氛围。

第三十条市县(市区)人民政府及其有关部门应当建立健全道德模范“永州好人”优秀志愿者见义勇为人员等先进人物的举荐评选表彰奖励帮扶礼遇制度,广泛宣传先进人物的先进事迹和突出贡献,树立鲜明的时代价值取向。

鼓励国家机关企业事业单位和其他组织评选表彰奖励其职工成员的文明行为。

鼓励用人单位在同等条件下,优先录用或者聘用道德模范身边好人优秀志愿者等先进人物。

第三十一条市县(市区)精神文明建设指导委员会及其工作机构,市县(市区)人民政府及其有关部门应当指导支持基层自治组织行业协会住宅小区业主委员会等,依法制定自律章程服务规范村规民约居民公约业主公约等自律自治规范,推动相关单位行业和基层文明行为促进工作。

第三十二条国家机关企业事业单位社会团体等应当结合自身特点,制定单位内部文明行为促进措施,开展文明行为宣传促进工作。

文化旅游银行邮政通信医疗卫生公共交通等窗口单位和服务行业应当将职业道德规范和优质服务标准纳入本行业文明行为规范,并进行公示。

物流配送企业互联网外卖企业互联网共享交通工具运营企业应当建立企业交通安全管理制度,落实道路交通安全防范责任制度,制定本企业的文明交通行为守则,促进相关人员遵守交通秩序,文明出行。

禁止吸烟场所(区域)的经营者管理者应当在醒目位置设置禁止吸烟标识标牌,并对不文明吸烟行为予以劝阻;对不听劝阻的,可以拒绝提供有关服务。

第三十三条市县(市区)人民政府及其有关部门应当科学规划合理设计,逐步完善下列公共设施的建设和管理:

(一)公共交通场站道路桥梁交通标志标线电子监控等交通设施;

(二)非机动车道人行横道过街天桥地下通道绿化照明停车泊位互联网共享交通工具停放区域充电桩等市政设施;

(三)盲道坡道残疾人停车位电梯等无障碍设施;

(四)公共厕所垃圾存放清运污水收集处理等环卫设施及其指示标识牌;

(五)爱心座椅轮椅母婴室自动体外除颤仪(AED)爱心服务点志愿服务站等便民设施设备;

(六)图书馆博物馆文化馆(站)体育场馆国防教育基地爱国主义教育基地等文化体育设施;

(七)公园广场社区居民区等场所的休闲健身娱乐设施;

(八)商场超市农贸市场智能快件箱等生活设施,合理规划售货摆摊设点的时间节点和场地;

(九)殡仪馆城市公益性公墓乡镇公益性公墓农村集中安葬点公益性骨灰安葬设施等基本殡葬公共服务设施;

(十)社会主义核心价值观主题景观文明行为引导标识法治宣传栏和公益广告宣传等广告宣传设施;

(十一)其他与文明行为促进工作相关的设施。

第三十四条任何单位和个人都有权劝阻投诉举报不文明行为,有权对文明行为促进工作进行监督,并提出批评和建议。

受理投诉举报的有关部门应当向社会公开不文明行为投诉举报方式受理程序和办结时限等,并向举报人投诉人反馈处理结果,对举报人投诉人的身份信息保密。

第五章法律责任

第三十五条违反本条例规定的不文明行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条违反本条例第二十二条第九项的规定,在禁止吸烟场所(区域)吸烟(含电子烟)的,由市县(市区)人民政府确定的行政执法主管部门责令改正;拒不改正的,处五十元罚款;情节严重的或者再次违反规定的,处一百元以上二百元以下罚款。

违反本条例第三十二条第四款的规定,禁止吸烟场所(区域)的经营者管理者未设置明显的禁止吸烟标识标牌,未对吸烟者予以劝阻的,由市县(市区)人民政府确定的行政执法主管部门责令改正;拒不改正的,处五百元以上二千元以下罚款。

第三十七条违反本条例第二十二条第十项的规定,携带犬只出户时,未按规定佩戴犬牌并采取系犬绳戴嘴套等安全措施的,由公安机关责令改正,给予警告;拒不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。

违反本条例第二十二条第十项的规定,不即时清理犬只在公共区域排泄的粪便的,由城市管理行政主管部门责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

第三十八条违反本条例第二十三条第九项的规定,互联网共享交通工具运营企业向社会投放共享交通工具未有效履行管理职责,影响道路交通秩序和城市管理秩序的,由公安机关交通管理部门或者城市管理行政主管部门在各自的职权范围责令其改正;逾期不改正的,处二千元以上五千元以下罚款。

第三十九条对不文明行为的劝阻人投诉人举报人进行侮辱殴打,违反治安管理处罚法的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条相关部门及其工作人员在文明行为促进工作中滥用职权徇私舞弊玩忽职守或者有其他不履行不正确履行职责行为的,由相应主管机关按照相关规定处理。

第四十一条因违反本条例规定,应当受到行政罚款处罚的,违法行为人可以向行政主管部门自愿申请参加与文明行为促进工作相关的社会服务,行政主管部门可以根据违法行为和社会服务岗位设置的实际情况,安排其参加相应的社会服务;违法行为人参加并完成相应的社会服务,经相关行政主管部门认定的,可以依法从轻减轻或者不予行政罚款处罚。

社会服务的具体实施办法,由市人民政府制定。

第六章附 则

第四十二条本条例自2022年12月1日起施行。