黑龙江省人民代表大会常务委员会

关于加强环境资源审判工作的决定

(2022年11月3日黑龙江省第十三届人民代表大会

常务委员会第三十六次会议通过)

黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议听取和审议了《黑龙江省高级人民法院关于环境资源审判工作情况的报告》。会议认为,加强环境资源审判工作,是人民法院深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大关于“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”要求的需要,是牢固树立和深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念的需要,是依法服务保障绿色龙江建设的需要。为进一步加强环境资源审判工作,建立沟通协作机制,推进机构队伍建设,全方位提升环境资源司法保护工作能力,提高全民环境保护法律意识,依据有关法律法规规定,结合我省实际,作出如下决定。

一各级人民法院应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和党的二十大关于“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”要求,严格履行审判机关职责,以最严格制度最严密法治保护生态环境,助力推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,有力保障我省的粮食安全生态安全能源安全,依法保护企业和人民群众的环境权益,切实维护国家利益和社会公共利益。

二各级人民法院应当依法重点办理好下列领域的环境资源案件:

(一)国家公园自然保护区自然公园和黑土地湿地饮用水水源地重点区域保护等公益诉讼案件;

(二)江河湖水域土壤大气噪声固体废物及农业面源污染防治等相关案件;

(三)破坏矿产森林草原野生动植物水产等资源相关案件;

(四)其他污染环境破坏生态和自然资源的案件。

三各级人民法院应当严格执行立案登记制度,对于符合法定受案条件的各类环境资源案件依法及时受理,做到有案必立,有访必接,有诉必理。

四各级人民法院应当正确贯彻宽严相济刑事政策,依法惩治盗挖滥挖或者非法买卖泥炭黑土非法占用或者污染耕地非法采矿采砂乱砍滥伐毁林挖草非法开垦非法猎捕杀害珍贵或者濒危野生动物等破坏生态及污染环境犯罪活动,服务构建黑土地保护系统工程,保障国家重点林区重点湿地功能发挥,保障粮食和重要农产品供给安全,保障生物多样性重大工程有序实施。

五各级人民法院应当将绿色发展理念贯穿环境资源审判的全过程,依法审理涉农业面源污染防治等案件,提升农业废弃物无害化处置和资源化利用水平;依法审理涉耕地休耕轮作森林封育保护等案件,推动耕地森林休养生息;依法审理涉湿地保护修复工程建设湿地用途管控相关案件,促进湿地保护水源调节气候等功能有效发挥;依法审理探矿权采矿权合作转让等涉矿纠纷,统筹平衡环境资源保护与集约开发利用;依法审理涉重点文物保护单位古建筑保护等案件,提升省域自然景观人文景观司法保护水平。

六县级以上人民政府及其环境资源行政公安司法行政主管部门应当严格依法履行职责,积极化解因环境资源保护行政执法引发的各类行政争议,充分发挥行政裁决行政复议在化解争议中的作用,强化诉源治理。

各级人民法院在行政诉讼中应当依法支持和监督环境资源行政主管部门行使职权,共同推进实质性化解环境资源行政案件纠纷。

七县级以上人民政府及其指定的部门机构,应当严格执行生态环境损害修复评估验收标准。省市(地)人民政府及人民法院,应当积极探索第三方治理措施,解决生态修复执行难的问题。

八司法行政机关应当规范环境损害司法鉴定工作,加强环境损害专门鉴定机构以及鉴定人员队伍建设,不断提升鉴定能力,着力解决鉴定难周期长成本高等制约环境资源审判发展的难题。

九人民法院应当全面落实司法公开规定,适时向社会公开审判工作信息。审理具有教育示范意义的环境资源案件,可以公开开庭审理并进行庭审直播或者现场开庭审理。社会关注度高社会影响大的案件,可以邀请人大代表政协委员行政机关负责人及其工作人员新闻媒体人民群众等旁听庭审,接受社会监督。

十县级以上人民政府及其环境资源行政公安司法行政主管部门应当依法履行生态环境资源管理保护职能,自觉接受监察监督检察监督。

监察机关应当依法履行国家监察职能,对生态环境领域涉嫌职务违法职务犯罪问题,应当严格依法审查处置。

检察机关应当依法履行法律监督职能,加大生态环境和资源保护领域行政公益诉讼民事公益诉讼刑事附带民事公益诉讼工作力度。

十一省市(地)人民政府及其指定的相关部门机构,应当积极开展生态环境损害赔偿磋商工作;磋商无果的,应当依法提起生态环境损害赔偿诉讼。

各级环境资源行政主管部门在诉讼中应当及时客观完整地向人民法院出具环境资源行政执法信息。

县级以上人民政府应当对环境资源审判工作中的依职权委托鉴定评估调查收集证据专家咨询等经费予以保障。

十二县级以上人民政府及其环境资源行政主管部门和司法机关,应当严格落实环境行政执法与刑事司法衔接相关工作要求,切实加强行政执法与刑事司法的衔接配合,做好证据固定移送,加大跨行政区划全流域环境损害案件的协调办理力度,推动建立多元共治生态环境治理体系,促进矛盾纠纷多元化解。

十三县级以上人民政府及其环境资源行政主管部门应当认真对待人民法院的司法建议,并及时将研究处理情况反馈人民法院。重要的司法建议,人民法院应当向同级人大常委会报告。

十四各级人民法院应当加快推进环境资源审判工作专门化专业化建设,建立符合我省法院实际的环境资源审判工作模式。配齐配强环境资源刑事民事行政各方面审判力量,全面加强教育培训,不断提升环境资源审判队伍的政治素质业务素质和专业化水平。

十五各级人民法院应当会同司法行政机关选任一定数量的具有环境资源专业知识的人民陪审员,适时组织培训,为环境资源审判工作专业化提供有力保障。

十六各级环境资源行政主管部门和人民法院应当坚持新时代环境资源保护理念,充分发挥新媒体作用,依据环境资源分布特点做好环境资源保护法律宣传工作。以环境资源法律与执法司法案例进机关进企事业单位进城乡社区进校园进军营进各类新经济组织和新社会组织进网站等方式,广泛宣传环境保护知识,提高全民环境保护法律意识和行动自觉。

十七本决定自2022年12月1日起施行。